麻城市人民檢察院

不起訴決定書

麻檢二部刑不訴〔2020〕46號

?被不起訴人楊某某，男，1978年**月**日出生，身份證號碼3302271978********，漢族，大學(xué)本科文化，浙江**股份有限公司湖北分公司經(jīng)理，戶籍所在地浙江省寧波市，住寧波市**。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2017年6月20日被麻城市公安局刑事拘留，同年7月25日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，次日由麻城市公安局執(zhí)行逮捕。2017年9月25日經(jīng)黃岡市人民檢察院批準(zhǔn)對楊某某延長羈押期限一個月，2017年12月2日被麻城市公安局取保候?qū)彛?020年8月4日被麻城市公安局監(jiān)視居住。

?辯護(hù)人楊玉嫻，湖北從天律師事務(wù)所律師。

本案由麻城市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人楊某某等八人涉嫌串通投標(biāo)罪，于2017年10月13日向本院移送審查起訴。期間，因案情復(fù)雜，延長審查起訴期限三次（2017年11月14日至2017年11月28日、2018年1月29日至2018年2月12日、2020年9月18日至2020年10月2日），因事實(shí)不清、證據(jù)不足，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次（2017年11月28日至2017年12月28日、2018年2月9日至2020年8月17日）。2020年8月3日，黃岡市中級人民法院向黃岡市人民檢察院復(fù)函指定麻城市人民法院審判管轄本案。

??經(jīng)本院依法審查查明：

?（一）2013年至2014年期間，在黃岡市**縣月湖景觀工程招投標(biāo)過程中，在招投標(biāo)之前已由浙江**股份有限公司（以下簡稱“浙江**）與**縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)商談并與**縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂建設(shè)**縣月湖景觀工程的框架協(xié)議，之后按照框架協(xié)議來制定有利于浙江**的資格預(yù)審公告。由于按照招投標(biāo)規(guī)定每個標(biāo)段需要至少三家以上公司投標(biāo)才有效，于是浙江**邀約浙江*甲**建設(shè)有限公司和寧波**工程有限公司進(jìn)行陪標(biāo)，由浙江**主導(dǎo)陪標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價，達(dá)到中標(biāo)目的，最終浙江**以1.96億元中標(biāo)該工程。被不起訴人陳某某作為浙江**總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司工程業(yè)務(wù)。被不起訴人楊某某作為浙江**湖北分公司經(jīng)理，參與了框架協(xié)議的洽談、工程招投標(biāo)及后來的項(xiàng)目施工。

（二）2013年至2014年期間，黃岡市人民政府為優(yōu)選承包商，提高招投標(biāo)效率，建立政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)“綠色通道”，對市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建立預(yù)選承包商名錄制度。其中入選城市園林綠化工程的十大預(yù)選承包商分別是：**集團(tuán)有限公司（以下簡稱“**”）、湖南**建筑**有限公司（以下簡稱“湖南**”）和江南**有限公司（以下簡稱“江南**”）、江蘇**建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“江蘇**”）、浙江**股份有限公司（以下簡稱“浙江**”）、寧波****工程有限公司（以下簡稱“寧波**”）、浙江**藝術(shù)有限公司（以下簡稱“浙江**”）、深圳市**建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“深圳**”）、武漢**有限公司（以下簡稱“武漢**”）、四川省**環(huán)境藝術(shù)工程有限公司（以下簡稱“四川**”）。

??1、2013年10月，黃岡市遺愛湖公園濱湖生態(tài)一標(biāo)、二標(biāo)同時發(fā)布招標(biāo)公告，在招投標(biāo)過程中十家預(yù)選承包商里面有六家符合投標(biāo)條件，分別是浙江*甲、**、湖南**、寧波**、江蘇**、江南**，六家代表?xiàng)钅衬?、蔣某某、劉某某、孫某某通過內(nèi)部協(xié)商，由洪某某控制的**、湖南**、江南**和劉某某控制的寧波**參與投標(biāo)，由中標(biāo)單位主導(dǎo)其他陪標(biāo)單位投標(biāo)報價，最終由湖南**中標(biāo)濱湖生態(tài)一標(biāo)，中標(biāo)價4524萬元；由寧波**中標(biāo)濱湖生態(tài)二標(biāo)，中標(biāo)價為3641萬元。中標(biāo)后由中標(biāo)單位拿出攔標(biāo)價4%的費(fèi)用分給六家單位，陪標(biāo)單位支付投標(biāo)保證金的，中標(biāo)單位另支付利息。

?2、2014年5月，黃岡市遺愛湖公園紅梅傲雪景區(qū)北部工程發(fā)布招標(biāo)公告，在招投標(biāo)過程中，十家預(yù)選承包商里面有七家符合投標(biāo)條件，分別是浙江*甲、**、湖南**、寧波**、江蘇**、江南**、浙江*乙，七家代表?xiàng)钅衬?、蔣某某、劉某某、張某某、孫某某通過內(nèi)部協(xié)商，由洪某某控制的**、湖南**、江南**三家公司參與投標(biāo)并由洪某某操縱投標(biāo)報價，最終由**中標(biāo)該工程，中標(biāo)價為2501萬元。中標(biāo)后由中標(biāo)公司拿出攔標(biāo)價4％的費(fèi)用分給其他所有符合投標(biāo)的預(yù)選承包商。

?3、2014年7月，黃岡市遺愛湖公園林科所片區(qū)第一、二、四、五、六標(biāo)段工程同時發(fā)布招標(biāo)公告，在招投標(biāo)過程中，九家預(yù)選承包商（四川**除外）根據(jù)各自公司資質(zhì)條件確定參與哪些標(biāo)段的投標(biāo)，之后由符合投標(biāo)條件的公司代表?xiàng)钅衬场⒛臣?、劉某乙（委托張某某談判）、蔣某某、孫某某、葉某某進(jìn)行協(xié)商確定各自中標(biāo)工程、陪標(biāo)公司及陪標(biāo)費(fèi)用，由中標(biāo)公司再主導(dǎo)各陪標(biāo)公司投標(biāo)報價，通過相互串通投標(biāo)報價方式達(dá)到中標(biāo)目的。最終由湖南**中標(biāo)林科所一標(biāo)，中標(biāo)價3465萬元；深圳**中標(biāo)林科所二標(biāo)，中標(biāo)價3347萬元；浙江*甲中標(biāo)林科所四標(biāo)，中標(biāo)價4033萬元；寧波**中標(biāo)林科所五標(biāo)，中標(biāo)價5673萬元；**中標(biāo)林科所六標(biāo)，中標(biāo)價4411萬元。中標(biāo)后由中標(biāo)公司拿出中標(biāo)金額4％作為陪標(biāo)費(fèi)用給其他符合投標(biāo)資質(zhì)預(yù)選承包商，張某某統(tǒng)一計(jì)算陪標(biāo)費(fèi)用后通過其掌握的銀行賬戶收、付陪標(biāo)費(fèi)用，各公司代表從中非法獲利。

公安機(jī)關(guān)已扣押被不起訴人楊某某、陳某某違法所得人民幣800萬元。

被不起訴人楊某某被公安機(jī)關(guān)抓獲到案，到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)。

本院認(rèn)為，被不起訴人楊某某在工程招投標(biāo)過程中，多次串通投標(biāo)報價，情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)《刑法》第二百二十三條之規(guī)定，構(gòu)成串通投標(biāo)罪，但被不起訴人楊某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，具有坦白情節(jié)，積極配合公安機(jī)關(guān)依法退繳違法所得，以往無違法犯罪記錄。被不起訴人楊某某作為浙江**股份有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫后特殊經(jīng)濟(jì)形勢，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺“六穩(wěn)”“六保”政策精神及《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”的意見》第九條，落實(shí)“慎訴”的司法理念，切實(shí)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對犯罪嫌疑人楊某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。?

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麻城市人民檢察院

2020年9月30日

（院?。?/span>