青海省同德縣人民檢察院

不起訴決定書

同檢公訴刑不訴〔2020〕*號

被不起訴人才某，男，1968年*月*日出生，居民身份證號碼6325221968XXXXXXXX，藏族，小學文化，戶籍所在地青海省海南藏族自治州同德縣，住青海省海南藏族自治州同德縣巴溝鄉(xiāng)加日亥村**號。因涉嫌尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪，于2019年9月30日被同德縣公安局刑事拘留；經(jīng)我院審查后，于2019年10月21日批準逮捕，2019年10月22日被同德縣公安局執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于興?？h看守所。

辯護人：劉某某??北京市京師律師事務(wù)所律師。

本案由同德縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某涉嫌尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪于2019年12月19日移送本院審查起訴。因本案事實不清，證據(jù)不足，于2020年2月3日第一次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2020年3月3日補查重報，于2020年4月17日第二次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2020年5月14日補查重報。本院于2020年1月20日、2020年4月4日、2020年6月15日延長審查起訴期限。并審閱了全部案件材料，?現(xiàn)已審查終結(jié)。

同德縣公安局移送審查起訴認定：

1、2019年4月11、12、16日，被不起訴人才某組織、策劃、指揮23名村代表（私自組建）先后在其家中、加日亥村會議室召開小會，被不起訴人周某某、環(huán)某某、南某、格某積極參與，會議商議：“更換村主任某某某，推舉才某為村主任”。4月17日晚21時許，在“村兩委”不知情的情況下，被不起訴人才某組織、策劃、指揮23名村代表及72名村民在加日亥村委會會議室召開會議，被不起訴人環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某積極參與，均發(fā)言提議換村長，推舉才某當村長，被不起訴人周某記錄會議內(nèi)容。會上，罷免現(xiàn)任村主任仁某某某，推舉才某為新村主任。巴溝鄉(xiāng)加日亥現(xiàn)有4個社、250戶、990人，年滿18周歲有選舉權(quán)的村民715人，4月17日晚罷免村主任大會，參會人員是95人，簽名是297人，代簽202人。根據(jù)《青海省村民委員會選舉辦法》第三十七條規(guī)定；本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村民委員會提出罷免村民委員會成員的要求，并以書面形式寫明罷免理由。2019年5月20日同德縣民政局以同民【2019】17號文《同德縣民政局關(guān)于巴溝鄉(xiāng)加日亥村非法罷免村主任事件認定的函》，確定為不符合法律程序，屬于非法罷免村主任行為。自2019年4月17日被不起訴人才本等人非法罷免加日亥村主任后，把持基層政權(quán)、架空村兩委班子，擅自管理村中事務(wù)（如：瑪曲卡修灌溉水渠一事、加日亥溝修飲水管道一事、毆什干卡搭帳房一事)，嚴重妨礙了加日亥“村兩委”職權(quán)的正常運行，惠民項目中斷（危房改造、畜棚建設(shè)、公共廁所建設(shè))，干擾村民的農(nóng)作物種植，導(dǎo)致玉米減產(chǎn)，擾亂了加日亥村的生產(chǎn)、生活、秩序，嚴重破壞了黨的基層政權(quán)，造成了惡劣的社會影響。

2、2018年5月份以來，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織、策劃、指揮先后兩次(第一次加日亥村158戶(每戶100元）共上交集資款是15800元，第二次166戶(按戶數(shù)和人頭數(shù))共上交集資款是325672元，前后兩次共籌集集資款341472)。以討要加日亥村黃河淹沒補償款需上訪、請律師打官司為由，威脅、要挾村民上交集資款，不上交集資款后期不發(fā)放討要回來的淹沒補償款，致使部分村民因擔心拿不到黃河淹沒補償款，而被動上交了集資款。因加日亥村民華某某某未交集資款，才某等人阻撓移民安置局工作人員，不讓其給華某某某發(fā)放淹沒區(qū)補償款，經(jīng)調(diào)查；集資款項用于討要加日亥村黃河淹沒補償款的花銷是147999元，用于被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某個人犯罪行為，聘請辯護律師費20000元，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某占為己有的款項是7.6萬余元（其中：才某占為己有45883元、環(huán)某某占為己有的為30000元、格某占為己有的為1000元），剩余的款項是9.3萬余元(依法扣押)，集資款賬目至今未公布。

????3、自2014年以來，才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某以討要加日亥村淹沒補償款為由，多次組織、策劃、指揮不明真相的村民到縣委、縣政府、巴溝鄉(xiāng)政府、縣移民安置局、縣信訪局等單位鬧訪纏訪。期間，特別是2014年發(fā)放加日亥村黃河淹沒補償款時，被不起訴人環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織30余名不明真相村民到縣移民局鬧訪、纏訪。期間在縣移民局辦公室內(nèi)大肆喧囂吵鬧、辱罵移民局職工；2017年11月，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織20余名不明真相的村民到縣移民局鬧訪、纏訪。其間在辦公室內(nèi)大肆喧囂吵鬧、辱罵移民局職工馬林，纏訪鬧訪持續(xù)時間長達一下午。當日縣移民局要發(fā)放巴溝鄉(xiāng)直德村的淹沒補償款，但由于才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某的鬧訪、纏訪的行為，導(dǎo)致直德村的淹沒補償款推遲一個月后才發(fā)放。2018年2月份被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織四十余名不明真相的村民到移民局鬧訪、纏訪，期間在移民局辦公室大肆喧囂吵鬧、辱罵移民局職工，纏訪、鬧訪持續(xù)時間長達4小時，致使縣移民局職工一上午無法正常開展工作，嚴重擾亂了縣移民局正常工作秩序。2018年7月29日被不起訴人才某、格某赴北京到中央紀委、國家信訪局越級上訪；2019年1月15日在同德縣人民法院受理了加日亥村淹沒區(qū)合同糾紛案件后，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某在法院審理期間多次越級。2019年1月23日被不起訴人才某、周某某、格某等4人赴海南州公安局、青海省公安廳越級上訪；同日我局派遣3名民警赴省州勸返才某等人，接訪共花費434元。2019年全國兩會(全國政協(xié)會議：3月3日召開、全國人大會議：3月5日召開）和藏區(qū)維穩(wěn)敏感月期間，被不起訴人才某、周某某等5人赴中央紀委、國家信訪局、公安部越級上訪：3月2日我局派遣4名民警赴京勸返才某、周某某等五人，并對才某等人進行依法教育訓誡，勸返費用共花費16285元。2019年4月18日被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織11名村民到縣委、縣政府、鄉(xiāng)政府、纏訪鬧訪。2019年4月25日被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織101名村民到巴溝鄉(xiāng)政府鬧訪纏訪，期間在鄉(xiāng)政府院子里靜坐示威，辦公樓道、會議室內(nèi)大肆喧囂吵鬧，阻擋鄉(xiāng)長楊某某不讓其到縣上開會。鬧訪、纏訪時間持續(xù)長達8小時，造成巴溝鄉(xiāng)政府職工整天無法正常開展工作，嚴重擾亂了巴溝鄉(xiāng)政府的正常工作秩序。

????2019年5月29日被不起訴人才某、格某越級到州委非接待場所上訪。我局派遣1名民警協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干部赴海南州勸返被不起訴人才某、格某。勸返費用共花費455元。被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某等人多次到縣委、縣政府、巴溝鄉(xiāng)政府、縣移民安置局、縣信訪辦等單位鬧訪纏訪，且在全國兩會召開期間、敏感月維穩(wěn)期間，赴省進京，越級上訪，情節(jié)嚴重，嚴重擾亂了社會公共秩序。

4、2019年09月28日15時，同德縣公安局民警在偵辦被不起訴人才某等人聚眾擾亂社會秩序一案時，在同德縣巴溝鄉(xiāng)加日亥村多某某某家中依法檢查自籌款收支情況，期間被不起訴人才某、環(huán)某某阻擾民警查自籌款支出情況，無理糾纏，致使民警無法開展偵查工作，2019年10月11日同德縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款、第二款之規(guī)定分別給予被不起訴人才某、環(huán)某行政拘留五日的處罰。

經(jīng)本院審查并二次退回補充偵查后，仍然認為被不起訴人才某的行為構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪的事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對才某不起訴，對此案偵查機關(guān)繼續(xù)偵查。

????同德縣公安機關(guān)移送的黑色封皮筆記本1本、環(huán)某某借款票據(jù)1張、才某上訪票據(jù)110張、才某等人上訪支出票據(jù)503張，集資款138000元整，返還偵查機關(guān)。

同德縣人民檢察院

2020年*月**日

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