青海省同德縣人民檢察院

不起訴決定書

同檢公訴刑不訴〔2020〕*號(hào)

被不起訴人格某，男，1970年*月*日出生，居民身份證號(hào)碼6321271970XXXXXXXX，藏族，初中文化，戶籍所在地青海省海南藏族自治州同德縣，住青海省海南藏族自治州同德縣巴溝鄉(xiāng)加日亥村**號(hào)。因涉嫌尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，于2019年9月30日被同德縣公安局刑事拘留；經(jīng)我院審查后，于2019年10月21日批準(zhǔn)逮捕，2019年10月22日被同德縣公安局執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于興海縣看守所。

辯護(hù)人：董某某?北京市京師律師事務(wù)所律師。

本案由同德縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某涉嫌尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪于2019年12月19日移送本院審查起訴。因本案事實(shí)不清，證據(jù)不足，于2020年2月3日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年3月3日補(bǔ)查重報(bào)，于2020年4月17日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年5月14日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2020年1月20日、2020年4月4日、2020年6月15日延長(zhǎng)審查起訴期限。并審閱了全部案件材料，?現(xiàn)已審查終結(jié)。

同德縣公安局移送審查起訴認(rèn)定：

1、2019年4月11、12、16日，被不起訴人才某組織、策劃、指揮23名村代表（私自組建）先后在其家中、加日亥村會(huì)議室召開小會(huì)，被不起訴人周某某、環(huán)某某、南某、格某積極參與，會(huì)議商議：“更換村主任某某某，推舉才某為村主任”。4月17日晚21時(shí)許，在“村兩委”不知情的情況下，被不起訴人才某組織、策劃、指揮23名村代表及72名村民在加日亥村委會(huì)會(huì)議室召開會(huì)議，被不起訴人環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某積極參與，均發(fā)言提議換村長(zhǎng)，推舉才某當(dāng)村長(zhǎng)，被不起訴人周某記錄會(huì)議內(nèi)容。會(huì)上，罷免現(xiàn)任村主任仁某某某，推舉才某為新村主任。巴溝鄉(xiāng)加日亥現(xiàn)有4個(gè)社、250戶、990人，年滿18周歲有選舉權(quán)的村民715人，4月17日晚罷免村主任大會(huì)，參會(huì)人員是95人，簽名是297人，代簽202人。根據(jù)《青海省村民委員會(huì)選舉辦法》第三十七條規(guī)定；本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村民委員會(huì)提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并以書面形式寫明罷免理由。2019年5月20日同德縣民政局以同民【2019】17號(hào)文《同德縣民政局關(guān)于巴溝鄉(xiāng)加日亥村非法罷免村主任事件認(rèn)定的函》，確定為不符合法律程序，屬于非法罷免村主任行為。自2019年4月17日被不起訴人才本等人非法罷免加日亥村主任后，把持基層政權(quán)、架空村兩委班子，擅自管理村中事務(wù)（如：瑪曲卡修灌溉水渠一事、加日亥溝修飲水管道一事、毆什干卡搭帳房一事)，嚴(yán)重妨礙了加日亥“村兩委”職權(quán)的正常運(yùn)行，惠民項(xiàng)目中斷（危房改造、畜棚建設(shè)、公共廁所建設(shè))，干擾村民的農(nóng)作物種植，導(dǎo)致玉米減產(chǎn)，擾亂了加日亥村的生產(chǎn)、生活、秩序，嚴(yán)重破壞了黨的基層政權(quán)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

2、2018年5月份以來，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織、策劃、指揮先后兩次(第一次加日亥村158戶(每戶100元）共上交集資款是15800元，第二次166戶(按戶數(shù)和人頭數(shù))共上交集資款是325672元，前后兩次共籌集集資款341472)。以討要加日亥村黃河淹沒補(bǔ)償款需上訪、請(qǐng)律師打官司為由，威脅、要挾村民上交集資款，不上交集資款后期不發(fā)放討要回來的淹沒補(bǔ)償款，致使部分村民因擔(dān)心拿不到黃河淹沒補(bǔ)償款，而被動(dòng)上交了集資款。因加日亥村民華某某某未交集資款，才某等人阻撓移民安置局工作人員，不讓其給華某某某發(fā)放淹沒區(qū)補(bǔ)償款，經(jīng)調(diào)查；集資款項(xiàng)用于討要加日亥村黃河淹沒補(bǔ)償款的花銷是147999元，用于被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某個(gè)人犯罪行為，聘請(qǐng)辯護(hù)律師費(fèi)20000元，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某占為己有的款項(xiàng)是7.6萬(wàn)余元（其中：才某占為己有45883元、環(huán)某某占為己有的為30000元、格某占為己有的為1000元），剩余的款項(xiàng)是9.3萬(wàn)余元(依法扣押)，集資款賬目至今未公布。

????3、自2014年以來，才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某以討要加日亥村淹沒補(bǔ)償款為由，多次組織、策劃、指揮不明真相的村民到縣委、縣政府、巴溝鄉(xiāng)政府、縣移民安置局、縣信訪局等單位鬧訪纏訪。期間，特別是2014年發(fā)放加日亥村黃河淹沒補(bǔ)償款時(shí)，被不起訴人環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織30余名不明真相村民到縣移民局鬧訪、纏訪。期間在縣移民局辦公室內(nèi)大肆喧囂吵鬧、辱罵移民局職工；2017年11月，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織20余名不明真相的村民到縣移民局鬧訪、纏訪。其間在辦公室內(nèi)大肆喧囂吵鬧、辱罵移民局職工馬林，纏訪鬧訪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一下午。當(dāng)日縣移民局要發(fā)放巴溝鄉(xiāng)直德村的淹沒補(bǔ)償款，但由于才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某的鬧訪、纏訪的行為，導(dǎo)致直德村的淹沒補(bǔ)償款推遲一個(gè)月后才發(fā)放。2018年2月份被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織四十余名不明真相的村民到移民局鬧訪、纏訪，期間在移民局辦公室大肆喧囂吵鬧、辱罵移民局職工，纏訪、鬧訪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)，致使縣移民局職工一上午無(wú)法正常開展工作，嚴(yán)重?cái)_亂了縣移民局正常工作秩序。2018年7月29日被不起訴人才某、格某赴北京到中央紀(jì)委、國(guó)家信訪局越級(jí)上訪；2019年1月15日在同德縣人民法院受理了加日亥村淹沒區(qū)合同糾紛案件后，被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某在法院審理期間多次越級(jí)。2019年1月23日被不起訴人才某、周某某、格某等4人赴海南州公安局、青海省公安廳越級(jí)上訪；同日我局派遣3名民警赴省州勸返才某等人，接訪共花費(fèi)434元。2019年全國(guó)兩會(huì)(全國(guó)政協(xié)會(huì)議：3月3日召開、全國(guó)人大會(huì)議：3月5日召開）和藏區(qū)維穩(wěn)敏感月期間，被不起訴人才某、周某某等5人赴中央紀(jì)委、國(guó)家信訪局、公安部越級(jí)上訪：3月2日我局派遣4名民警赴京勸返才某、周某某等五人，并對(duì)才某等人進(jìn)行依法教育訓(xùn)誡，勸返費(fèi)用共花費(fèi)16285元。2019年4月18日被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織11名村民到縣委、縣政府、鄉(xiāng)政府、纏訪鬧訪。2019年4月25日被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某組織101名村民到巴溝鄉(xiāng)政府鬧訪纏訪，期間在鄉(xiāng)政府院子里靜坐示威，辦公樓道、會(huì)議室內(nèi)大肆喧囂吵鬧，阻擋鄉(xiāng)長(zhǎng)楊某某不讓其到縣上開會(huì)。鬧訪、纏訪時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)，造成巴溝鄉(xiāng)政府職工整天無(wú)法正常開展工作，嚴(yán)重?cái)_亂了巴溝鄉(xiāng)政府的正常工作秩序。

????2019年5月29日被不起訴人才某、格某越級(jí)到州委非接待場(chǎng)所上訪。我局派遣1名民警協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干部赴海南州勸返被不起訴人才某、格某。勸返費(fèi)用共花費(fèi)455元。被不起訴人才某、環(huán)某某、南某、周某某、格某、多某某某等人多次到縣委、縣政府、巴溝鄉(xiāng)政府、縣移民安置局、縣信訪辦等單位鬧訪纏訪，且在全國(guó)兩會(huì)召開期間、敏感月維穩(wěn)期間，赴省進(jìn)京，越級(jí)上訪，情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。

4、2019年09月28日15時(shí)，同德縣公安局民警在偵辦被不起訴人才某等人聚眾擾亂社會(huì)秩序一案時(shí)，在同德縣巴溝鄉(xiāng)加日亥村多某某某家中依法檢查自籌款收支情況，期間被不起訴人才某、環(huán)某某阻擾民警查自籌款支出情況，無(wú)理糾纏，致使民警無(wú)法開展偵查工作，2019年10月11日同德縣公安局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款、第二款之規(guī)定分別給予被不起訴人才某、環(huán)某行政拘留五日的處罰。

經(jīng)本院審查并二次退回補(bǔ)充偵查后，仍然認(rèn)為被不起訴人格某的行為構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)格某不起訴，對(duì)此案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。

????同德縣公安機(jī)關(guān)移送的黑色封皮筆記本1本、環(huán)某某借款票據(jù)1張、才某上訪票據(jù)110張、才某等人上訪支出票據(jù)503張，集資款138000元整，返還偵查機(jī)關(guān)。

??同德縣人民檢察院

2020年*月**日

（院印）