江西省龍南市人民檢察院

不起訴決定書

龍檢一部刑不訴[2020]22號

被不起訴人徐某某，男，1972年**月**日生，公民身份號碼4413241972********，漢族，高中文化，廣東**3美學燈光有限公司（以下簡稱“**3公司”）原副總經(jīng)理，戶籍地廣東省惠州市龍門縣，現(xiàn)住廣東省惠州市惠城區(qū)**路**巷**號。因涉嫌犯有串通投標罪，2018年10月16日被龍南縣公安局刑事拘留，2018年10月19日被龍南縣公安局取保候審，2019年10月10日被我院取保候審。

本案由龍南縣公安局偵查終結，以被不起訴人徐某某涉嫌串通投標罪，于2019年10月10日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月6日退回公安機關補充偵查，公安機關于2020年8月14日退查重報。

經(jīng)依法審查查明：

2016年底，龍南縣城市管理局向龍南縣人民政府提出了“實施龍南2016城市景觀亮化工程項目”的請示，縣人民政府以龍府辦批【2016】760號文件批復：1、同意實施該工程，縣旅游投資公司為業(yè)主單位，縣城市管理局為建設責任單位；2、項目工程、設計費以估算價約3895萬元為最高限價?？h城市管理局收到批復后，經(jīng)研究決定將該項目交給下屬單位路燈管理所具體負責。

2017年1月13日，縣城市管理局與江西省機電設備招標有限公司簽訂招標代理協(xié)議，該公司駐龍南辦事處員工鄭某某具體負責招標代理工作。

陳某某知悉項目情況后決定參加投標。為提高中標概率，他要求徐某某找?guī)准夜緛砼銟?。徐某某安排李某某?lián)系了江蘇**1集團有限公司（以下簡稱“**1公司”）來陪標，陳某某聯(lián)系了福建**2有限公司（以下簡稱“**2公司”）來陪標。同時陳某某邀約山東**有限公司作為設計單位與**3公司組成聯(lián)合體參加投標。**3公司付了“陪標費”給**1公司和**2公司（兩家公司各兩萬元），參與陪標過程中產(chǎn)生的其他費用全部由**3公司承擔。

2017年1月19日，龍南2016城市景觀亮化工程設計施工一體化項目在江西省公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布了招標公告。李某某分別以**3公司、**1公司、**2公司的名義安排人員購買到投標文件，后由林某某安排員工制作了設計方案。

參與開標前，**3公司分別將50萬元投標保證金轉至**1公司、**2公司賬戶，**1公司、**2公司再以公司名義轉入龍南縣投標保證金財政專戶。

2017年2月20日上午9時30分，龍南2016城市景觀亮化工程設計施工一體化項目在龍南縣公共資源交易中心開標。到現(xiàn)場參加開標的有八家公司，其中包括**3和山東**有限公司組成的聯(lián)合體、**1公司、**2公司。陳某某、徐某某、李某某、林某某和其他三家公司的相關人員都到場參加。這次開標因招標文件價格無法計算結果導致流標。

2017年2月22日，龍南2016城市景觀亮化工程設計施工一體化項目第二次在江西省公共資源交易網(wǎng)上掛網(wǎng)招標，陳某某、徐某某、李某某、林某某再次聯(lián)合**1公司、**2公司參加投標，最終由**3公司以3824.89萬元的價格中標該項目。中標后該工程由李某某負責管理施工，2017年12月20日峻工并通過驗收。該工程2018年7月27日被中國照明電器協(xié)會景觀照明專業(yè)委員會評為2017年度中國景觀照明亮化工程獎景觀照明工程設計施工一體化二等獎。

本院認為，徐某某犯罪情節(jié)輕微：

1、從行為方式來看。**3公司是以串通兩家公司陪標并支付“陪標費”的方式來串標的，標書都是**3公司制作的，掛了兩家公司的名義，之前幾家公司并沒有約定投標價格。這與投標人之間相互約定投標價格一致抬高或壓低標價，或在類似項目中輪流以高價位或低價位中標這幾種行為方式相較而言，社會危害性較小。

2、從主觀方面來看。**3公司找其他公司陪標的目的是為了提高自己中標的概率，取得招標的工程自己施工，并非想以賣標的形式牟取非法利益，主觀惡性相對較小。這一點有以下證據(jù)證實：

李某某供述摘要：“我們找這兩家公司陪標有兩個原因，第一是**1公司在之前中了總規(guī)的標，我們覺得他們中標的希望很大，所以才找他們簽了協(xié)議，萬一是**1公司中標，我們就付陪標費和設計費給他們，工程由我們來做。第二是擔心剛過完年沒公司去投標，怕流標，所以找了這兩家公司去陪標，也是為了讓我們公司中標?！保ㄗC據(jù)二卷P57-58）

林某某供述摘要：“找這兩家公司陪標有兩方面的考慮，一方面是我們害怕這個標到時候因為投標家數(shù)不夠而流標，另一方面可以通過審核另兩家公司的標書控制評標分數(shù)?！保ㄗC據(jù)二卷P89）

3、從決定中標的因素來看。該項目是采用EPC模式綜合評分法招標，由9名專家委員會委員對參與投標的公司按施工方案、施工安全、方案創(chuàng)新設計等13項標準逐項打分，總分最高者中標，招標形式客觀公正。中筑天估公司94.88分，排名第1，**1公司排名第6，**2公司排名最末。**3公司得分超出第2名14分，由此可見**3公司能夠中標，本身是有一定實力的，并非僅僅依靠兩家公司的陪標行為。

4、從行為后果來看。該項目標底為3985萬元，**3公司的中標價為3824萬元，低于標底。**3公司中標后，從2017年2月開始施工，當年12月峻工并通過驗收。該工程2018年7月27日被中國照明電器協(xié)會景觀照明專業(yè)委員會評為2017年度中國景觀照明亮化工程獎景觀照明工程設計施工一體化二等獎；該公司2019年12月被龍南縣城市管理局評為“最佳施工企業(yè)”。**3公司以低于標底的價格中標，項目峻工后通過了驗收，獲獎情況可以說明工程質(zhì)量較好，目前政府還應支付工程款652萬元，可以說沒有對招標人的利益造成損失。

5、從促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用來看。2017年9月，**3公司作為投資牽頭人在龍南縣贛州電子信息產(chǎn)業(yè)科技城成立了中照科技有限公司，項目總投資2.5億元，是龍南的重點項目，目前已完成第一期工程建設，第二期工程項目在繼續(xù)投資建設中，對龍南的經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。

6、從服務保障“六穩(wěn)”“六保”的形勢要求來看。根據(jù)中央“六穩(wěn)”“六?！本窈妥罡呷嗣駲z察院《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟返?點，在辦案中要充分落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，堅持依法能不訴的不訴，依法行使不起訴裁量權，逐步擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用。對本案作不起訴處理，既適應形勢要求，也利于實現(xiàn)法律、法治、社會效果的有機統(tǒng)一。

7、徐某某被抓獲歸案后如實供述了犯罪事實，有坦白情節(jié)，根據(jù)刑法第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。

8、徐某某自愿適用認罪認罰從寬制度。

本院認為：被不起訴人徐某某實施了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對徐某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

江西省龍南市人民檢察院　　

2020年10月9日

?