湖北省黃某某人民檢察院

不起訴決定書

鄂梅檢一部刑不訴〔2019〕19號(hào)

被不起訴人張某某，男，1990年**月**日出生，身份證號(hào)碼3203231990********，漢族，中專文化，群眾，任職于江蘇屹**有限公司，戶籍所在地江蘇省徐州市銅山縣，住江蘇省徐州市銅山區(qū)**鎮(zhèn)**街**宿舍**號(hào)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年6月27日被湖北省黃岡市森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由黃岡市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年7月11日向本院移送審查起訴。本院于2019年8月26日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年9月25日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2019年11月8日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年12月6日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2019年8月12日、2019年10月26日延長審查起訴期限。

經(jīng)本院依法審查查明：

深圳廣**有限公司（以下簡稱“深圳廣**公司”）的趙某某、黃某某夫妻二人，為實(shí)施廣**黃**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園光伏電站（下稱“黃梅光伏電站”）項(xiàng)目，于2015?年1?月成立了該項(xiàng)目的項(xiàng)目公司--黃梅廣**有限公司（下稱“黃梅廣**公司”)，兩家公司的法人代表均為趙某某。趙某某、黃某某先后投入約500?萬元資金，于2015?年4?月30?日取得了湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)的《廣**黃梅**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園光伏電站備案通知書》，7?月20?日租賃了黃某某**鎮(zhèn)**村600?余畝荒山作為光伏電站的項(xiàng)目建設(shè)用地，9?月15?日在湖北省林業(yè)廳辦理了該建設(shè)用地40.?4968?公頃林地的《使用林地審核同意書》等相關(guān)申報(bào)審批手續(xù)，同年10?月31?日與黃某某人民政府簽訂了《黃某某招商引資項(xiàng)目投資合同書》。2015?年底，黃梅廣**公司在黃某某**鎮(zhèn)**村舉行黃梅光伏電站項(xiàng)目建設(shè)奠基儀式后，因無資金繼續(xù)投資建設(shè)，致使該項(xiàng)目停工。此后，深圳廣**公司繼續(xù)尋求投資方，以推進(jìn)該項(xiàng)目。2016?年4?月，經(jīng)江西聚**有限公司（下稱“江西聚**公司”）經(jīng)理周某某及中國葛**有限責(zé)任公司（下稱“葛洲**公司”）副總經(jīng)理瞿某某引薦，深圳廣**公司與葛**有限責(zé)任公司下屬的分公司中國葛**有限責(zé)任公司南**設(shè)計(jì)院（下稱“南**設(shè)計(jì)院”）進(jìn)行接觸談判，雙方商定該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給南**設(shè)計(jì)院，由南**設(shè)計(jì)院融資建設(shè)。在轉(zhuǎn)讓過程中的轉(zhuǎn)讓費(fèi)為“零”，而實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)以項(xiàng)目咨詢費(fèi)的名義支付；因光伏項(xiàng)目建設(shè)國家有明文規(guī)定，未建成項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)讓，因此雙方簽訂合作開發(fā)協(xié)議，雙方在協(xié)議中約定在項(xiàng)目建成前該項(xiàng)目法人依然為趙某某，趙某某方在項(xiàng)目建成前要協(xié)助完成土地置換租賃等工作；對(duì)趙某某方股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押等事項(xiàng)。期間南**設(shè)計(jì)院多次安排工程技術(shù)人員到黃某某**鎮(zhèn)**村進(jìn)行現(xiàn)場勘查設(shè)計(jì)，技術(shù)人員在現(xiàn)場勘測后明確指出需要置換（重新租賃）不少于260?畝的土地，并需重新辦理包括使用林地在內(nèi)的等相關(guān)合法建設(shè)手續(xù)，方可實(shí)施黃梅光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。因光伏電站項(xiàng)目在未建成并網(wǎng)發(fā)電前不能轉(zhuǎn)讓這種特殊性的情況下，2016?年9?月26?日，南**設(shè)計(jì)院通過副院長蔡某某負(fù)責(zé)管理的葛**江蘇有限公司與深圳廣**公司簽訂了合作開發(fā)費(fèi)550?萬元的合作開發(fā)及股權(quán)質(zhì)押等協(xié)議；12?月15?日又與江西聚**公司簽訂了合作開發(fā)費(fèi)180?萬元的合作開發(fā)協(xié)議（第二部分），南**設(shè)計(jì)院因此實(shí)際管控黃梅光伏電站項(xiàng)目。2016?年10?月，經(jīng)南**設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)規(guī)劃，變更了該光伏電站的建設(shè)用地，趙某某、黃某某按照合作開發(fā)協(xié)議的要求，被告單位黃梅廣**公司只完成了置換并租賃黃某某**種養(yǎng)專業(yè)合作社321?畝（后變更為405?畝）土地，作為黃梅光伏電站的建設(shè)用地，但未履行土地租金、補(bǔ)償費(fèi)用支付，只是在作為深圳廣**公司合作開發(fā)代表周某某的協(xié)助下，于2016?年11?月3?日和25?日分別取得了黃某某國土資源局和黃某某林業(yè)局出具的該光伏電站建設(shè)用地的相關(guān)證明文件，沒有辦理使用林地審核書等相關(guān)審批手續(xù)。2016?年12?月，經(jīng)南**設(shè)計(jì)院院長柴某某運(yùn)作，以黃梅廣**公司為業(yè)主方與葛**公司采取EPC?工程總承包模式，實(shí)施黃梅光伏電站項(xiàng)目，同時(shí)常務(wù)副院長蔡某某以黃梅廣**公司名義，借助其前期辦理的相關(guān)合法建設(shè)手續(xù)進(jìn)行融資1.44?億元的建設(shè)資金，并由葛**公司下屬分公司中國葛**有限責(zé)任公司機(jī)**公司（下稱“葛**機(jī)**分公司”）負(fù)責(zé)在建管理。2017?年2?月，葛**公司與江蘇屹**有限公司（下稱“江蘇屹**公司”）簽訂了黃梅光伏電站項(xiàng)目工程施工勞務(wù)分包合同，由江蘇屹**公司負(fù)責(zé)該光伏電站項(xiàng)目的土建及安裝工程。

為爭取在項(xiàng)目規(guī)定的2017?年4?月30?日前期限內(nèi)完成建設(shè)，在未完成變更后光伏電站建設(shè)用地的租金及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用支付，未辦理使用林地審核同意書的情況下，葛**公司決定于2017?年2?月正式實(shí)施黃梅光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，并決定同期補(bǔ)辦各種審批手續(xù)。葛**公司指定南**設(shè)計(jì)院為該項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，并指派南**設(shè)計(jì)院的員工被告人唐某某為該項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；同時(shí)指派葛**機(jī)**分公司的鄭某某為項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的在建管理工作，并安排江蘇屹**公司現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人張某某帶人進(jìn)場施工，安裝支架及鋪設(shè)光伏電板。在施工過程中由于黃梅廣**公司未支付置換租賃的土地租金及補(bǔ)償費(fèi)用，致使光伏電站建設(shè)初期就被黃某某**鎮(zhèn)**村村民阻止施工。2017?年3?月初，被告人唐某某組織相關(guān)人員在南**設(shè)計(jì)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成由南**設(shè)計(jì)院和深圳廣**公司的趙某某、黃某某分別承擔(dān)并支付相應(yīng)的土地租金及補(bǔ)償費(fèi)用，但仍未辦理該建設(shè)用地的使用林地審核同意書等相關(guān)審批手續(xù)，黃梅光伏電站還是繼續(xù)進(jìn)行了施工建設(shè)。至2017?年5月，黃梅光伏電站占用**村土地200?余畝完成部分并網(wǎng)發(fā)電后，又因土地糾紛村民阻工，導(dǎo)致光伏電站不能繼續(xù)實(shí)施建設(shè)。2017年7月，該項(xiàng)目施工因要占用**鎮(zhèn)**村的土地，由于之前該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)并沒有對(duì)**村的用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，被告人唐某某明知沒有辦理**村的用地相關(guān)審批手續(xù)，仍**村的地形資料通過電子郵件發(fā)送給黃梅廣**光伏項(xiàng)目圖紙的設(shè)計(jì)單位南**有限公司，要求變更施工地點(diǎn)，繼續(xù)完成?施工設(shè)計(jì)。在2017?年8?月，鄭某某離開該項(xiàng)目部，由葛**機(jī)**分公司的李某某接任項(xiàng)目副經(jīng)理，江蘇屹**公司勞務(wù)負(fù)責(zé)人張某某帶領(lǐng)施工人員，繼續(xù)在黃某某**鎮(zhèn)**村完成了160?余畝土地上的光伏電站安裝工程。此160?余畝光伏電站建設(shè)用地仍未按規(guī)定履行使用林地審核同意書等相關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理。

黃梅廣**公司在項(xiàng)目施工期間向省相關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)過程中，因各種原因未被受理，最后又因《國土資規(guī)（2017）8號(hào)》文件下發(fā)后，由于該公司備案通知書已過期，導(dǎo)致該項(xiàng)目非法占有農(nóng)用地已成事實(shí)，無法補(bǔ)救。

案發(fā)后，經(jīng)江西百信司法鑒定中心對(duì)黃梅廣**公司建設(shè)光伏電站占用土地的情況進(jìn)行鑒定：黃梅廣**公司占地面積為361.?2216?畝，其中林地為264.?262?畝（均不在湖北省林業(yè)廳審批同意使用林地范圍內(nèi)《鄂林審準(zhǔn)[2015]583?號(hào)》），非林地面積為96.?9596?畝，嚴(yán)重破壞了林地的生產(chǎn)條件。

本院認(rèn)為，張某某的上述行為，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)張某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2019年12月23日