宜春市袁某某人民檢察院

不起訴決定書

袁檢刑不訴〔2020〕83號(hào)

被不起訴人張某某，男，****年**月**日出生，公民身份號(hào)碼362202********0090，漢族，初中文化，務(wù)工，戶籍所在地江西省宜春市豐城市**街道**巷**號(hào)，案發(fā)前居住于江西省南昌市西湖區(qū)**路**小區(qū)**棟**單元**室。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年1月1日被宜春市公安局袁州分局刑事拘留，同年1月21日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，同日由該分局執(zhí)行逮捕，同年7月22日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由宜春市公安局袁州分局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年3月17日向移送本院審查起訴。

宜春市公安局袁州分局移送審查起訴認(rèn)定被不起訴人張某某為了獲得贛西人防疏散基地項(xiàng)目，與秦某某、黃某某等人串惡意串通，最終獲得了該項(xiàng)目，其行為涉嫌串通投標(biāo)罪。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查二次后，審查查明：

根據(jù)防控規(guī)劃，宜春市人民防空辦公室啟動(dòng)贛西人防疏散基地項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)，項(xiàng)目地址位于溫湯鎮(zhèn)溫潭路西側(cè)路段。2018年5月，宜春市人民防空辦公室與江西精信工程造價(jià)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱精信公司）簽訂政府采購(gòu)委托招商協(xié)議書，委托精信公司負(fù)責(zé)贛西人防疏散基地項(xiàng)目的招商采購(gòu)工作。隨后，精信公司公開發(fā)布該項(xiàng)目的采購(gòu)公告。

被不起訴人張某某、秦某某、黃某某（未歸案）三人系朋友，其中秦某某系**有限公司的實(shí)際控制人。

秦某某在知曉贛西人防疏散基地項(xiàng)目后，與宜春市人防辦的相關(guān)人員進(jìn)行了聯(lián)系溝通，并實(shí)地查看了該項(xiàng)目的地理位置、占地面積等情況后，表達(dá)了想承接該項(xiàng)目的意向。但是根據(jù)規(guī)定，該項(xiàng)目需要公開采購(gòu)。

為了獲得該項(xiàng)目，秦某某邀約被不起訴人張某某、黃某某進(jìn)行串通。之后他們分別找了符合資質(zhì)的撫州市中海建設(shè)有限公司、卓成建設(shè)集團(tuán)有限公司、昌建建設(shè)集團(tuán)有限公司三家公司，各支付2000元作為費(fèi)用掛靠該三家公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行磋商，其中被不起訴人張某某作為撫州中海建設(shè)有限公司的委托人參與磋商，黃某某作為卓成建設(shè)集團(tuán)有限公司的委托人參與磋商，胡某某作為江西卓成奇實(shí)業(yè)有限公司和昌建建設(shè)有限公司聯(lián)合體的委托人參與磋商。以上公司參與磋商所需要的保證金各20萬元、掛靠費(fèi)各2000元等費(fèi)用均由秦某某支付，所需要的設(shè)計(jì)方案、承諾書等材料由黃某某等人統(tǒng)一制作。2018年5月3日第一次評(píng)審時(shí)，除以上公司外，還有江西華慶建筑工程有限公司遞交了材料，但因有二家公司提交的資料不全失去磋商響應(yīng)資格，導(dǎo)致供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。

之后，精信公司重新發(fā)布擇優(yōu)比選招商公告。被不起訴人張某某、秦某某、黃某某采用上述相同的方式分別掛靠撫州市中海建設(shè)有限公司、江西卓成建設(shè)集團(tuán)有限公司、江西澄湖戴斯實(shí)業(yè)有限公司與江西南聯(lián)建設(shè)有限公司聯(lián)合體遞交磋商響應(yīng)文件，進(jìn)行惡意串通。根據(jù)擇優(yōu)比選項(xiàng)目的綜合評(píng)分方法，為了讓聯(lián)合體在磋商中勝出，被不起訴人張某某、秦某某、黃某某等人在制作磋商響應(yīng)文件時(shí)讓聯(lián)合體的工程質(zhì)量承諾達(dá)到《江西省優(yōu)良工程獎(jiǎng)》，并提供了技術(shù)實(shí)施方案。

2018年5月15日，該項(xiàng)目第二次評(píng)審。除上述三家公司外，還有江西華慶建筑工程有限公司遞交了磋商響應(yīng)文件，但是因其準(zhǔn)備資料不全失去資格，參與磋商響應(yīng)的公司均系被不起訴人張某某、秦某某、黃某某掛靠的三家公司。最后，江西澄湖戴斯實(shí)業(yè)有限公司與江西南聯(lián)建設(shè)有限公司聯(lián)合體以4100萬元?jiǎng)俪?，獲得該項(xiàng)目。2018年12月10日，依據(jù)上述結(jié)果，宜春市人民防空辦公室與江西澄湖戴斯實(shí)業(yè)有限公司、江西南聯(lián)建設(shè)有限公司簽訂采購(gòu)合同。

本院認(rèn)為，被不起訴人張某某伙同秦某某等人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)中惡意串通，最終獲得贛西人防疏散基地項(xiàng)目的事實(shí)清楚，在該過程中惡意串通與在招標(biāo)投標(biāo)過程中惡意串通的作案手段、造成的后果等相似，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，該行為是否屬于串通投標(biāo)罪的表現(xiàn)形式仍然存有一定的爭(zhēng)議，因此不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)張某某不起訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向袁某某人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向袁某某人民法院提起自訴。

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袁某某人民檢察院

2020年8月6日

（院印）