宜春市袁某某人民檢察院

不起訴決定書

袁檢刑不訴〔2020〕83號

被不起訴人張某某，男，****年**月**日出生，公民身份號碼362202********0090，漢族，初中文化，務(wù)工，戶籍所在地江西省宜春市豐城市**街道**巷**號，案發(fā)前居住于江西省南昌市西湖區(qū)**路**小區(qū)**棟**單元**室。因涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年1月1日被宜春市公安局袁州分局刑事拘留，同年1月21日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，同日由該分局執(zhí)行逮捕，同年7月22日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由宜春市公安局袁州分局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌串通投標(biāo)罪，于2020年3月17日向移送本院審查起訴。

宜春市公安局袁州分局移送審查起訴認定被不起訴人張某某為了獲得贛西人防疏散基地項目，與秦某某、黃某某等人串惡意串通，最終獲得了該項目，其行為涉嫌串通投標(biāo)罪。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查二次后，審查查明：

根據(jù)防控規(guī)劃，宜春市人民防空辦公室啟動贛西人防疏散基地項目，該項目采用競爭性磋商方式進行采購，項目地址位于溫湯鎮(zhèn)溫潭路西側(cè)路段。2018年5月，宜春市人民防空辦公室與江西精信工程造價咨詢有限公司（以下簡稱精信公司）簽訂政府采購委托招商協(xié)議書，委托精信公司負責(zé)贛西人防疏散基地項目的招商采購工作。隨后，精信公司公開發(fā)布該項目的采購公告。

被不起訴人張某某、秦某某、黃某某（未歸案）三人系朋友，其中秦某某系**有限公司的實際控制人。

秦某某在知曉贛西人防疏散基地項目后，與宜春市人防辦的相關(guān)人員進行了聯(lián)系溝通，并實地查看了該項目的地理位置、占地面積等情況后，表達了想承接該項目的意向。但是根據(jù)規(guī)定，該項目需要公開采購。

為了獲得該項目，秦某某邀約被不起訴人張某某、黃某某進行串通。之后他們分別找了符合資質(zhì)的撫州市中海建設(shè)有限公司、卓成建設(shè)集團有限公司、昌建建設(shè)集團有限公司三家公司，各支付2000元作為費用掛靠該三家公司對該項目進行磋商，其中被不起訴人張某某作為撫州中海建設(shè)有限公司的委托人參與磋商，黃某某作為卓成建設(shè)集團有限公司的委托人參與磋商，胡某某作為江西卓成奇實業(yè)有限公司和昌建建設(shè)有限公司聯(lián)合體的委托人參與磋商。以上公司參與磋商所需要的保證金各20萬元、掛靠費各2000元等費用均由秦某某支付，所需要的設(shè)計方案、承諾書等材料由黃某某等人統(tǒng)一制作。2018年5月3日第一次評審時，除以上公司外，還有江西華慶建筑工程有限公司遞交了材料，但因有二家公司提交的資料不全失去磋商響應(yīng)資格，導(dǎo)致供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。

之后，精信公司重新發(fā)布擇優(yōu)比選招商公告。被不起訴人張某某、秦某某、黃某某采用上述相同的方式分別掛靠撫州市中海建設(shè)有限公司、江西卓成建設(shè)集團有限公司、江西澄湖戴斯實業(yè)有限公司與江西南聯(lián)建設(shè)有限公司聯(lián)合體遞交磋商響應(yīng)文件，進行惡意串通。根據(jù)擇優(yōu)比選項目的綜合評分方法，為了讓聯(lián)合體在磋商中勝出，被不起訴人張某某、秦某某、黃某某等人在制作磋商響應(yīng)文件時讓聯(lián)合體的工程質(zhì)量承諾達到《江西省優(yōu)良工程獎》，并提供了技術(shù)實施方案。

2018年5月15日，該項目第二次評審。除上述三家公司外，還有江西華慶建筑工程有限公司遞交了磋商響應(yīng)文件，但是因其準(zhǔn)備資料不全失去資格，參與磋商響應(yīng)的公司均系被不起訴人張某某、秦某某、黃某某掛靠的三家公司。最后，江西澄湖戴斯實業(yè)有限公司與江西南聯(lián)建設(shè)有限公司聯(lián)合體以4100萬元勝出，獲得該項目。2018年12月10日，依據(jù)上述結(jié)果，宜春市人民防空辦公室與江西澄湖戴斯實業(yè)有限公司、江西南聯(lián)建設(shè)有限公司簽訂采購合同。

本院認為，被不起訴人張某某伙同秦某某等人在競爭性磋商方式進行的政府采購活動中惡意串通，最終獲得贛西人防疏散基地項目的事實清楚，在該過程中惡意串通與在招標(biāo)投標(biāo)過程中惡意串通的作案手段、造成的后果等相似，根據(jù)《中華人民共和國刑法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，該行為是否屬于串通投標(biāo)罪的表現(xiàn)形式仍然存有一定的爭議，因此不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對張某某不起訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向袁某某人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向袁某某人民法院提起自訴。

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袁某某人民檢察院

2020年8月6日

（院印）