瀏陽(yáng)市人民檢察院

不起訴決定書

瀏檢一部刑不訴〔2020〕46號(hào)

被不起訴人孫某甲，男，1982年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4301811982********，漢族，初中文化程度，戶籍所在地湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市，住瀏陽(yáng)市**鎮(zhèn)**村**組**號(hào)，因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年9月3日被瀏陽(yáng)市森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由瀏陽(yáng)市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人孫某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年9月10日向本院移送審查起訴。因案情復(fù)雜，延長(zhǎng)審查起訴期限至2020年10月25日。

經(jīng)本院依法審查查明：被不起訴人孫某甲系瀏陽(yáng)市**出口煙花爆竹廠(普通合伙人企業(yè))分工區(qū)負(fù)責(zé)人，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，被不起訴人孫某甲需對(duì)瀏陽(yáng)市**出口煙花爆竹廠分工區(qū)的生產(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建。被不起訴人孫某甲于2018年8月8日開始雇請(qǐng)挖機(jī)在瀏陽(yáng)市**鎮(zhèn)**村**組的**山場(chǎng)動(dòng)土施工，同年10月起又雇請(qǐng)施工隊(duì)在動(dòng)土挖出的地基內(nèi)新建花炮工棚、將道路硬化，直至2019年3月份完工。2019年2月，被不起訴人孫某甲以瀏陽(yáng)市**出口煙花爆竹廠的名義辦理了0.997公頃的《使用林地審核同意書》。在改擴(kuò)建的過程中，該廠按照文家市鎮(zhèn)人民政府的要求，修建了森林消防隔離帶，并于2018年底對(duì)動(dòng)土區(qū)域內(nèi)不需占用的地方進(jìn)行整體復(fù)綠。2019年5月9日、10月28日，瀏陽(yáng)市自然資源局以非法占用土地對(duì)瀏陽(yáng)市**出口煙花爆竹廠進(jìn)行行政處罰。經(jīng)瀏陽(yáng)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院鑒定，被不起訴人孫某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地33.7995畝，其中生態(tài)公益林面積為3.3495畝，商品林面積為30.45畝。

被不起訴人孫某甲于2020年9月1日主動(dòng)投案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)。在改建過程中，被不起訴人孫某甲已對(duì)廠區(qū)進(jìn)行復(fù)綠，復(fù)綠效果較好，并出具復(fù)綠承諾書、復(fù)綠計(jì)劃、繳納復(fù)綠保證金，承諾在2020年12月31日前完成復(fù)綠工作。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、接報(bào)案登記表、接報(bào)案回執(zhí)、立案決定書、犯罪線索移送書、調(diào)查報(bào)告、戶籍證明、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表、關(guān)于安全管理的人事任命決定、安全生產(chǎn)許可證、身份證復(fù)印件、到案經(jīng)過、使用林地審核同意書、行政處罰決定書、非稅收入一般繳款書、林權(quán)證明、土地征用協(xié)議、入股投資協(xié)議、審查批復(fù)意見等書證；2、證人張某某、孫某乙、孫某丙、孫某丁、陳某甲、陳某乙、邱某某的證言；3、被不起訴人孫某甲的供述與辯解；4、鑒定意見；5、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。

本院認(rèn)為，被不起訴人孫某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，面積達(dá)33.7995畝，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條之規(guī)定，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任，但犯罪情節(jié)較輕，具有以下從輕、減輕情節(jié)：一是案發(fā)后，被不起訴人孫某甲主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，系自首，適用《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰；二是被不起訴人孫某甲認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處理；三是被不起訴人孫某甲對(duì)企業(yè)整改擴(kuò)建是為了達(dá)到市安監(jiān)部門的安全整改要求，并且已辦理部分《使用林地審核同意書》，主觀惡性不大；四是案發(fā)前已積極補(bǔ)植復(fù)綠，案發(fā)后又制定了復(fù)綠方案并繳納復(fù)綠保證金，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)孫某甲作相對(duì)不起訴決定。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

瀏陽(yáng)市人民檢察院　　

2020年10月13日

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