萬某某人民檢察院

不起訴決定書

萬檢刑不訴〔2020〕79號

被不起訴人高某甲，女性，1959年**月**日出生，居民身份證號碼3622271959********，漢族，文盲，個體戶，戶籍所在地江西省宜春市萬某某，住萬某某**鎮(zhèn)**村**組**號。因涉嫌尋釁滋事罪于2019年12月28日被萬某某公安局刑事拘留，2020年1月22日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，當(dāng)日由萬某某公安局執(zhí)行逮捕，2020年9月25日經(jīng)本院決定變更強制措施為取保候?qū)?/span>。

辯護人張某甲，江西**律師事務(wù)所律師。

本案由萬某某公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人高某甲涉嫌尋釁滋事罪，于2020年3月20日向移送本院審查起訴。本院于2020年5月5日第一次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2020年6月4日補查重報；本院于2020年7月17日第二次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于2020年8月17日補查重報。本院分別于2020年4月21日、2020年7月5日、2020年9月18日延長審查起訴期限。

萬某某公安局移送審查起訴認(rèn)定：

兩千年初，**鎮(zhèn)興建地稅分局期間，高某甲提出地稅分局占用了她家的土地，并以此為由多次上訪反映，經(jīng)**鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高某甲所爭土地歸屬**鎮(zhèn)政府所有，與高某甲沒有關(guān)系。在2011年兩會期間，高某甲又以該土地問題赴京非訪，并以此為手段向**鎮(zhèn)政府及工作人員施加壓力，**鎮(zhèn)政府迫于壓力于2011年5月31日將地稅分局旁一塊面積為七十平方米的土地協(xié)議劃給高某甲，隨后高某甲試圖在該處建房，遭到鄰居的強烈反對，**鎮(zhèn)政府也因高某甲建房土地有糾紛且不符合農(nóng)村建房相關(guān)規(guī)定而不予辦理建房審批手續(xù)，為此高某甲繼續(xù)采取赴京非訪的手段向**鎮(zhèn)政府及工作人員施加壓力，欲通過這種方法迫使**鎮(zhèn)政府為其辦理建房手續(xù)，**鎮(zhèn)政府就高某甲的信訪訴求多次對高某甲進行信訪答復(fù)，萬某某信訪局也多次對高某甲信訪事項下達不予受理告知書。但高某甲拒不通過法定程序解決訴求而是繼續(xù)利用揚言上訪、赴京非訪等手段向**鎮(zhèn)政府及相關(guān)工作人員施壓，并向其提出無理要求，期間高某甲也多次因為赴京非訪被公安機關(guān)行政拘留，為達成其無理訴求，高某甲在期間肆意妄為，其行為影響惡劣。經(jīng)調(diào)查，高某甲在整個上訪期間涉嫌尋釁滋事的具體表現(xiàn)行為如下：

1、高某甲為制造社會影響于2011年兩會期間赴京非訪，并通過赴京非訪給**鎮(zhèn)政府及工作人員制造壓力，迫使**鎮(zhèn)政府于2011年5月31日將地稅分局旁一塊面積為70平方米的土地協(xié)議劃給高某甲所有；

2、2013年3月12日，高某甲繼續(xù)以其建房土地糾紛與黃某甲打架糾紛為由到北京中南海周邊非訪被府右街派出所訓(xùn)誡，當(dāng)時鎮(zhèn)干部前去勸返，高某甲提出**村報銷其與黃某甲糾紛產(chǎn)生的醫(yī)療費8200元，否則就要繼續(xù)上訪，為維穩(wěn)勸返人員返回**后支付了該筆費用。一個星期后，高某甲繼續(xù)以建房土地糾紛為由赴京非訪；

3、高某甲在整個上訪期間，**鎮(zhèn)政府工作人員在對其進行勸解時，高某甲提出讓勸返人員報銷其上訪費用（車費等開支），以不報銷其費用就要繼續(xù)上訪為要挾手段，多數(shù)向勸返人員強拿硬要錢財數(shù)千元；

4、高某甲在整個上訪期間，多次在公共場合起哄鬧事，先后在**鎮(zhèn)黨委書記辦公室鬧事、在**縣委書記辦公室鬧事、**派出所大廳裸露上身鬧事、多次在北京西站內(nèi)采取揚言臥軌、賴地撒潑的方式鬧事，并在政府勸返人員對其做工作時，多次對工作人員進行辱罵、要挾；

5、高某甲為制造社會影響，在2017年期間串聯(lián)其他涉訪人員采取赴京訪等過激行為表達訴求。

高某甲自產(chǎn)生訴求以來，拒不通過法定途徑解決訴求問題，而是一味利用國家信訪制度并以此為要挾手段向基層政府及工作人員施加壓力，期間赴京非訪十余次，并在期間提出無理要求，強拿硬要，涉及金額逾萬元；多次在政府、派出所等公共場所起哄鬧事，嚴(yán)重擾亂單位秩序及公共秩序；在鎮(zhèn)政府勸返人員對其做工作時，肆意辱罵、要挾勸返人員，并串聯(lián)其他上訪人員采用赴京訪等過激手段表達訴求，其行為已經(jīng)嚴(yán)重擾亂正常社會秩序和信訪秩序，造成了極其惡劣的社會影響。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查，本院仍然認(rèn)為證實高某甲的上訪訴求不合理的證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，經(jīng)本院檢委會討論，決定對高某甲不起訴。

?萬某某人民檢察院

2020年10月2日

（院?。?/span>