泗水縣人民檢察院

不起訴決定書

泗檢一部刑不訴〔2020〕10號(hào)

被不起訴人邵**，男，1963年*月**日出生，身份證號(hào)碼3708311963********，漢族，小學(xué)文化，中共黨員，農(nóng)民，住山東省濟(jì)寧市泗水縣********。未曾受過刑事處罰；2018年2月14日因拒不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)被泗水縣人民法院司法拘留15日；2018年2月28日拒不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)司法拘留15日；2018年3月15日因拒不執(zhí)行法院判決被司法拘留15日。因涉嫌拒不執(zhí)行法院判決罪，于2018年3月30日被泗水縣公安局刑事拘留，2018年4月13日我院以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決罪事實(shí)不清、證據(jù)不符合逮捕條件，決定不批準(zhǔn)逮捕邵**。被不起訴人邵**因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年6月18日被泗水縣公安局立案偵查，2019年9月20日被泗水縣公安局取保候?qū)彙?/span>?

本案由泗水縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人邵**涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年10月24日向本院移送審查起訴。本院受理案件后，已依法告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人。依法訊問了被不起訴人，聽取了辯護(hù)人意見，審查了全部案件材料。期間退回補(bǔ)充偵查二次（2019年11月22日退回補(bǔ)充偵查，同年12月22日重新受理；2020年1月22日退回補(bǔ)充偵查，同年2月22日重新受理）。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人邵**于多年前開始建設(shè)淀粉廠，場址位于泗水縣苗館村****，后又陸續(xù)擴(kuò)建。擴(kuò)建過程中邵**于2009年至2012年通過承包或換地的方式，分別取得本村村民邵**等10人的口糧地11.93畝。2005年10月12日邵**注冊(cè)成立泗水縣苗館鎮(zhèn)***淀粉廠，取得個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為淀粉加工、銷售。2011年6月23日邵**注冊(cè)成立泗水縣***淀粉制品有限公司，取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為淀粉加工、銷售。2016年11月2日邵**在未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的情況下，擅自占用苗館鎮(zhèn)***集體土地300平方米，用于粉皮加工廠建設(shè)。該宗地經(jīng)對(duì)照苗館鎮(zhèn)2006-2020年土地利用總體規(guī)劃圖，為基本農(nóng)田。2016年12月15日泗水縣國體資源局作出《行政處罰決定書》，責(zé)令泗水縣***淀粉制品有限公司退還非法占用的土地，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。并處以非法占用土地每平方米30元計(jì)9000元的罰款。

2019年9月20日被不起訴人邵**到泗水縣公安局禁毒大隊(duì)投案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：被不起訴人邵**供述、證人王**、劉**、蔣**、邵**、邵**、王**、邵**、邵**、邵**、趙**、邵**、馬**證言以及書證。

經(jīng)審查泗水縣公安局提供的《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，現(xiàn)場勘驗(yàn)見證人為劉**、蔣某某，其中蔣某某是本案的舉報(bào)人，違反《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十條之規(guī)定（公安機(jī)關(guān)對(duì)案件現(xiàn)場進(jìn)行勘查不得少于二人?？辈楝F(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與案件無關(guān)的公民作為見證人。）山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊(duì)出具的《泗水縣苗館鎮(zhèn)*****淀粉廠破壞耕地案勘測定界測繪成果報(bào)告》，未注明或說明本次勘測定界測繪的委托單位和現(xiàn)場指界人。以上證據(jù)為瑕疵證據(jù)，根據(jù)《刑事訴訟法》第五十六條之規(guī)定，本院在本案退查階段要求偵查機(jī)關(guān)重新進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、重新委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本案涉案土地進(jìn)行勘測定界測繪，但偵查機(jī)關(guān)未予補(bǔ)正，因此對(duì)該兩份證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。本案現(xiàn)有其他證據(jù)來源合法、客觀，但現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)被不起訴人邵**的行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪事實(shí)不清、證據(jù)不符合起訴條件:

其一，被不起訴人邵**非法占用的集體土地是否均為農(nóng)用地不清。濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局出具的《關(guān)于泗水縣苗館鎮(zhèn)邵家村邵**非法占地造成耕地破壞程度的鑒定意見》認(rèn)定：邵**擅自占用泗水縣苗館鎮(zhèn)***集體土地25.33畝進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，破壞行為屬于壓覆、硬化、挖損破壞。但該鑒定意見未明確該擅自占用并破壞的集體土地25.33畝是否均為農(nóng)用地。

其二，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定被不起訴人邵**非法占用農(nóng)用地25.33畝存疑。被不起訴人邵**及其辯護(hù)人均辯解其所建的淀粉廠內(nèi)含有其他人占用的土地。經(jīng)審查，偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中，未依法組織被不起訴人邵**對(duì)本案的涉案地塊進(jìn)行指認(rèn)，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊(duì)出具的《泗水縣苗館鎮(zhèn)*****淀粉廠破壞耕地案勘測定界測繪成果報(bào)告》未注明或說明本次勘測定界測繪的委托單位和現(xiàn)場指界人。因此，不能排除其辯解成立的可能性。

其三，被不起訴人邵**是否向國土管理部門提出用地申請(qǐng)，或補(bǔ)辦土地使用手續(xù)不清。被不起訴人邵**提供其向泗水縣國土資源局繳費(fèi)的收據(jù)2張、收到條1張，對(duì)此泗水縣自然資源和規(guī)劃局未提供證據(jù)說明其繳款用途。

本案經(jīng)本院二次退回補(bǔ)充偵查，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款之規(guī)定，決定對(duì)邵**不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

泗水縣人民檢察院

2020年6月19日