云南省劍川縣人民檢察院
不起訴決定書
劍檢二部刑不訴〔2020〕12號(hào)
被不起訴人蘇某某，男，1963年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼5329311963********，白族，小學(xué)文化，農(nóng)民，劍川縣甸南鎮(zhèn)**村民小組（**自然村）小組長(zhǎng)。云南省劍川縣人，住劍川縣**鎮(zhèn)**村委**村**號(hào)，因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，經(jīng)劍川縣公安局決定，于2020年3月18日被監(jiān)視居住。
本案由劍川縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人蘇某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2020年4月19日向本院移送審查起訴，本院受理后于當(dāng)日告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利，審查中，依法訊問了被不起訴人。因事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院分別于2020年6月2日、2020年8月6日二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)分別于2020年6月24日、2020年8月18日補(bǔ)查重報(bào)本院。
劍川縣公安局移送審查起訴認(rèn)定：劍川縣甸南鎮(zhèn)**村委會(huì)**村村民小組在**村**村附近擁有一片集體梨園，原承包給**村村民蘇某明經(jīng)營(yíng)，因**公路從中穿過，形成東、西兩塊地，此后，村民認(rèn)為沒有享受到相關(guān)利益，且土地不斷被東山腳村村民侵占，在**村群眾中便逐漸產(chǎn)生將集體梨園轉(zhuǎn)讓進(jìn)行分紅的議論，2019年3月，**村村民小組組長(zhǎng)蘇某某采取打電話或者上門的方式就梨園土地轉(zhuǎn)讓的事情向村民征求意見，并多次組織召集各家各戶到**村老年協(xié)會(huì)開會(huì)商議如何處理本村梨園的問題，經(jīng)商議，最終形成一致意見，決定將梨園土地采用公開拍賣的方式進(jìn)行拍賣。2019年3月27日，在未取得任何政府土地執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，蘇某某擅自組織，召集**村戶代表，在**村老年協(xié)會(huì)對(duì)丈量的15.63畝梨園土地進(jìn)行拍賣，預(yù)收了報(bào)名保證金10萬元，起拍價(jià)定為6萬元/畝，經(jīng)過競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)為每畝8.7萬元，競(jìng)得者為楊**、劉**、陳**、施**、施某華。其中，**公路以西地塊由楊某燦（楊**之子）、劉某開（劉**之女）與**村村民簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，面積6.37畝，價(jià)款55.419萬元，轉(zhuǎn)讓年限為70年。**公路以東地塊由陳某某與**村村民簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，面積9.36畝，價(jià)款81.432萬元，轉(zhuǎn)讓年限為70年（村民戶代表簽名表上載明為永久性轉(zhuǎn)讓），該地塊為陳**、施**、施某華3人共同競(jìng)買。后蘇某某組織對(duì)拍賣價(jià)款136.851萬元進(jìn)行分配，經(jīng)扣除賠償給蘇某明的違約金0.75萬元及人員誤工費(fèi)等支出后進(jìn)行平均分配，**村74戶村民每戶分得1.8282萬元。在商議、開會(huì)、分配過程中，蘇某某組織安排本村的趙**、趙某全、蘇某先、蘇某發(fā)進(jìn)行協(xié)助，主要協(xié)助蘇某某維持會(huì)場(chǎng)秩序、收取競(jìng)買人交納的保證金、制作村民花名冊(cè)、發(fā)放現(xiàn)金、讓村民在村民簽字表、村民戶代表簽名表、決議書上簽名捺印、協(xié)助丈量土地等工作，并發(fā)放給他們100元至200元不等的誤工補(bǔ)助。
經(jīng)劍川縣自然資源局委托，昆明萬城測(cè)繪地理信息有限公司劍川縣分公司對(duì)**村非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行了權(quán)屬界線的認(rèn)定及地類的確認(rèn)和調(diào)繪，勘察實(shí)際面積為15.6682畝，地類全部為耕地。
經(jīng)本院審查并兩次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為劍川縣公安局認(rèn)定蘇某某組織**村委會(huì)第*村民小組非法拍賣集體梨園的土地屬性為耕地的事實(shí)不清、證據(jù)不足，且在本案中蘇某某沒有牟取到個(gè)人非法利益，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)蘇某某不起訴。
劍川縣人民檢察院
2020年9月10日
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