凌海市人民檢察院

不起訴決定書

凌檢公訴刑不訴〔2020〕14號

被不起訴人張某某，男，1952年**月**日出生，身份證號碼：2107241952********，漢族，大專文化，無業(yè)，中共黨員，戶籍所在地及現(xiàn)住址遼寧省凌海市**小區(qū)**號樓**單元**室，因本案于2019年4月26日被凌海市公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由凌海市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，于2019年9月25日向本院移送審查起訴。本院于2019年11月8日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年12月5日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年1月20日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年2月18日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2019年10月25日、2020年1月3日、2020年3月17日延長審查起訴期限。

凌海市公安局移送審查起訴認(rèn)定：

1.2011年年底路某某（另案處理）開發(fā)的凌海市林雨馨畫小區(qū)和騰龍家園小區(qū)一期工程竣工，因需凌海市人防辦在工程竣工綜合驗(yàn)收證書上蓋章，故路某某指使被不起訴人張某某修改凌海市發(fā)展改革局和凌海市城鄉(xiāng)規(guī)劃處文件，將文件上的建筑面積向少修改，共少交納人防易地建設(shè)費(fèi)280余萬元。

2.2014年1月路某某開發(fā)的凌海市錦繡南苑小區(qū)工程竣工，因需凌海市人防辦在工程竣工綜合驗(yàn)收證書上蓋章，故被告人路某某指使被不起訴人張某某修改凌海市發(fā)展改革局和凌海市城鄉(xiāng)規(guī)化處文件，將文件上的建筑面積向少修改，少交納人防易地建設(shè)費(fèi)90余萬元。

我院經(jīng)依法審查查明：

2011年年底，路某某為了開發(fā)的林雨馨畫小區(qū)、騰龍家園一期少繳納易地建設(shè)費(fèi)用，指使業(yè)務(wù)員被不起訴人張某某變造凌海市發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)、凌海市規(guī)劃處批復(fù)及設(shè)計(jì)圖紙向凌海市人防辦申請繳納易地建設(shè)費(fèi)。時(shí)任凌海市人防辦主任許某某明知相關(guān)材料是變造的，仍依據(jù)變造的文件收取易地建設(shè)費(fèi)，并予以驗(yàn)收審批，致使路某某少繳納易地建設(shè)費(fèi)2,869,952.80元，路某某于2012年初在許某某辦公室送去40,000.00元。

2014年1月路某某開發(fā)的凌海市錦繡南苑小區(qū)工程竣工，路某某用同樣的方法和手段，少交納人防易地建設(shè)費(fèi)90余萬元。騰龍家園二期，少繳納易地建設(shè)費(fèi)2,979,340.00元。2014年春節(jié)前，在許某某工作單位**40,000.00元。2019年4月，在路某某被錦州市監(jiān)察委留置期間（公安立案前），路某某全額補(bǔ)交了欠繳的人防易地建設(shè)費(fèi)。

本案存在訴訟時(shí)效問題，本案的案發(fā)時(shí)間是2012年1月份，本案是2019年4月23日錦州市紀(jì)檢委向凌海市公安局移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)于2019年4月26日立案，期間經(jīng)過了近7年時(shí)間，而本罪的刑期為三年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)處三年以上十年以下有期徒刑。對于刑法第二百八十條規(guī)定之情節(jié)嚴(yán)重的情形并沒有成文的法律或者司法解釋予以規(guī)定，因此路某某指使張某某偽造公文少繳納人防易地費(fèi)360余萬元是否達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的情形無法確定。因此本案的訴訟時(shí)效適用五年還是十年無法確定，是否應(yīng)當(dāng)對張某某的犯罪行為予以追訴亦無法確定。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為該案不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對張某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向凌海市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向錦州市人民法院提起自訴。

2020年3月31日