興平市人民檢察院

不起訴決定書

興平市院公訴刑不訴〔2017〕15號(hào)

被不起訴人張某某，男，1969年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼6104231969********，漢族，專科畢業(yè)，2010年6月1日任興平市**局**息科**，陜西省咸陽市興平市人，住興平市**小區(qū)**號(hào)樓**單元**，因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)我院決定，于2016年5月13日取保候?qū)彙?017年5月14日解除取保候?qū)彙?/span>

本案由本院反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌玩忽職守罪，于2017年1月6日向本院移送審查起訴。本院于2017年2月5日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2017年2月21日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2017年4月4日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2017年5月3日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2017年3月21日、2017年6月2日延長審查起訴期限。

本院反瀆職侵權(quán)局移送審查起訴認(rèn)定：

2012年12月陜西天雨生態(tài)科技有限公司（以下簡稱天雨公司）分別向興平市發(fā)展和改革局（以下簡稱**局）和興平市畜牧獸醫(yī)局（以下簡稱*甲局）提交了“咸陽市興平市鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)秦川牛及雜交肉?？焖儆薯?xiàng)目”可行性研究報(bào)告及“咸陽市興平市鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告”，時(shí)任畜牧發(fā)展科**的犯罪嫌疑人張某某接收并負(fù)責(zé)審核該資料。2012年12月24日，趙華將“興發(fā)改（2012）238號(hào)關(guān)于報(bào)送《興平市2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金報(bào)告》的報(bào)告”文件底稿，拿到張某某處找張對(duì)接該項(xiàng)目，該張向畜牧局**王建民匯報(bào)后會(huì)簽了該文。隨后興平市**局、*甲局、農(nóng)林局、財(cái)政局以“興發(fā)改（2012）238號(hào)關(guān)于報(bào)送《興平市2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金報(bào)告》的報(bào)告”聯(lián)合上報(bào)相關(guān)單位。

2013年8月19日，咸陽市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局以“咸發(fā)改（2013）501號(hào)關(guān)于下達(dá)2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃的通知”的文件，確定陜西天雨生態(tài)科技有限公司鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金50萬元。

2013年10月23日，趙華將“興發(fā)改（2013）241號(hào)關(guān)于上報(bào)《陜西省2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)秦川牛及雜交肉牛建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》的報(bào)告”文件底稿，拿到張某某處找張聯(lián)合會(huì)簽此文，該張向畜牧局長王建民匯報(bào)后會(huì)簽了該文。隨后興平市**局、*甲局以“興發(fā)改（2013）241號(hào)關(guān)于上報(bào)《陜西省2013年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)秦川牛及雜交肉牛建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》的報(bào)告”上報(bào)咸陽市發(fā)改委和咸陽市農(nóng)業(yè)局。

2013年12月12日，咸陽市發(fā)改委以“咸發(fā)改（2013）810號(hào)咸陽市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于陜西天雨生態(tài)科技有限公司秦川牛及雜交肉牛場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)”下發(fā)給興平市**局。興平市財(cái)政局于2014年4月29日將該50萬元專項(xiàng)資金撥付給興平市*甲局，興平市*甲局分別于2014年5月29日和12月23日向陜西天雨生態(tài)科技有限公司撥付40萬元、10萬元，共計(jì)50萬元。陜西天雨生態(tài)科技有限公司經(jīng)營場所不在興平市退耕還林規(guī)劃范圍內(nèi)，且該公司未與退耕還林農(nóng)戶簽訂相關(guān)協(xié)議。案發(fā)前天雨公司未完成“咸發(fā)改（2013）501號(hào)”文件中批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目已停工，另外天雨公司已停止秦川牛及雜交肉牛的養(yǎng)殖。

犯罪嫌疑人張某某身為興平市**局**展科**，在負(fù)責(zé)審核陜西天雨生態(tài)科技有限公司報(bào)送的咸陽市興平市鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申報(bào)資料過程中，未認(rèn)真履行職責(zé)，沒有按照“陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)（2012）1784號(hào)《關(guān)于2013年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》”中的規(guī)定，未嚴(yán)格審核項(xiàng)目資料上報(bào)了該項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金撥付過程中未能發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的違規(guī)行為，致使陜西天雨生態(tài)科技有限公司違規(guī)套取國家專項(xiàng)資金50萬元，給國家造成重大損失。

經(jīng)本院公訴部門審查并兩次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為本案認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。本案證據(jù)不能認(rèn)定張某某具有玩忽職守行為，無法排除合理懷疑，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)張某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2017年11月22日