靜寧縣人民檢察院

不起訴決定書

靜檢公訴刑不訴〔2020〕19號

被不起訴人呂某某，男，1963年*月*日出生，公民身份號碼6227271963*******，漢族，初中肄業(yè)，農(nóng)民，戶籍所在地甘肅省靜寧縣**鎮(zhèn)**新村***，現(xiàn)租住靜寧縣西拓***城，因涉嫌非法經(jīng)營罪，于2019年6月13日被靜寧縣公安局取保候審，同年9月6日被本院取保候審。

本案由甘肅省靜寧縣公安局偵查終結，以被不起訴人呂某某涉嫌非法經(jīng)營罪，于2019年9月6日向本院移送審查起訴。因犯罪事實不清，證據(jù)不足，本院于2019年10月21日第一次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2019年11月8日補查重報。因本案案情復雜，本院于2019年10月7日、2019年12月9日兩次延長審查起訴期限各15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人呂某某于1996年向靜寧縣城關鎮(zhèn)南關村委會租用該村南河灘地2.4畝開辦成**地毯廠，2004年雙方簽訂土地租賃協(xié)議，租期50年，自2009年起，被不起訴人呂某某在未取得土地規(guī)劃、施工建設審批手續(xù)的情況下，擅自決定改變土地用途，在該集體土地上雇人修建住宅院落和樓房，至2011年11月共修建11道院落及一幢3層住宅樓，期間南關村委會、城關鎮(zhèn)政府及國土、建設、規(guī)劃等主管部門均未阻止，后經(jīng)靜寧縣棚改中心調(diào)查，被不起訴人呂某某實際占用土地面積為2415.95平方米(3.62畝)。建成后，被不起訴人呂某某以每平方米800元至2000元不等的價格將全部院落及部分樓房出售給張某、李某某等人，獲得售房款共計3446985元，扣除成本1793366.12元，獲利1653618.88元。

本院認為，呂某某實施了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（四）項規(guī)定的行為，但在當時，擅自在租用的集體土地上違規(guī)建房并出售的行為在我縣城鄉(xiāng)結合部不屬個例，部分通過事后補繳土地出讓金等方式予以確認，呂某某的行為具有一定歷史原因，并且在建設及出售過程中，政府相關職能部門監(jiān)管缺失，呂某某到案后積極配合調(diào)查，認罪悔罪態(tài)度較好，并積極協(xié)調(diào)住戶配合政府棚改工作，目前涉案院落及房屋均已順利拆遷，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，可以免除刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百二十四條第二款的規(guī)定，決定對呂某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

???????????????????????????????????2020年5月20日