不起訴決定書
被不起訴人劉某甲，男，1969年**月**日出生，公民身份號碼4301241969********，漢族，初中文化，經商，中共黨員，政協(xié)委員，戶籍所在地湖南省寧鄉(xiāng)市，住寧鄉(xiāng)市**鎮(zhèn)**村**組。因涉嫌非法占用農用地罪，于2019年1月4日被寧鄉(xiāng)市森林公安局決定取保候審。2019年9月27日由本院決定取保候審。
辯護人楊躍飛，男，湖南泓銳（寧鄉(xiāng)）律師事務所律師。
本案由寧鄉(xiāng)市森林公安局偵查終結，以被不起訴人劉某甲涉嫌非法占用農用地罪，于2019年9月23日向本院移送審查起訴。其間，因部分事實不清、證據不足，本院分別于2019年10月21日、2020年1月3日兩次決定退回寧鄉(xiāng)市森林公安局補充偵查，寧鄉(xiāng)市森林公安局補充偵查完畢后分別于2019年11月20日、2020年2月5日重新移送審查起訴；因案情復雜，本院分別于2019年12月16日（從2019年12月21日至2020年1月4日）、2020年3月5日決定延長審查起訴期限半個月（從2020年3月6日至2020年3月20日止）。
經本院依法審查查明：
2010年上半年被不起訴人劉某甲與其兄弟劉某乙、劉某丙注冊了湖南**煙花鞭炮有限公司，劉某甲任公司法定代表人，負責公司全面工作，占股60%；劉某丙任公司總經理，負責銷售業(yè)務，占股20%；劉某乙，不負責公司具體工作，占股20%。2010年上半年劉某甲在煤炭壩鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，租用煤炭壩鎮(zhèn)東山村朱家沖組村民的山林地用于建設湖南**煙花鞭炮有限公司廠房，并與當地村民簽訂了租山協(xié)議，協(xié)議的內容規(guī)定了租期為30年，租金為20元/畝/年。租山之后，劉某甲指揮雇請的挖機對所租山林地從南往北的方向進行了清表工作，就地掩埋被推林木。清表的同時，劉某甲指揮雇請工人建設廠房圍墻、生產廠房、倉庫、辦公樓、黑藥庫等設備，于2011年9月基本完成，并開始試生產，2012年上半年正式生產。在租山建廠期間，劉某甲在煤炭壩鎮(zhèn)林業(yè)站的協(xié)助下，辦理了林地手續(xù)0.51公頃。2014年、2017年湖南**煙花鞭炮廠為了整改擴建，劉某甲租用了權屬于益陽的林地，并與當地村民簽訂了租山協(xié)議，后來由于未辦理相關林業(yè)手續(xù)，2010年10月9日、2014年8月28日湖南**煙花鞭炮有限公司兩次被益陽林業(yè)主管部門進行了行政處罰，分別繳納罰款3800元、8000元；2018年5月3日被寧鄉(xiāng)市國土資源局處以行政罰款213130元（實際繳納5萬元）。
經寧鄉(xiāng)市林業(yè)調查設計隊鑒定，湖南**煙花鞭炮廠占用林地總面積10.518公頃。其中權屬寧鄉(xiāng)的調查地面積8.22公頃（林地面積7.55公頃，非林地面積0.67公頃）；其中權屬為益陽林地1.818公頃，耕地0.48公頃。被不起訴人劉某甲所占林地的原植被已經嚴重損毀、原表土已剝離，現(xiàn)被建設廠房圍墻、生產廠房、倉儲、辦公樓、黑藥庫、廠房內道路硬化等設施。超出手續(xù)面積10.008公頃，存在嚴重少辦多占情況。
2018年7月3日，被不起訴人劉某甲主動向寧鄉(xiāng)市森林公安局投案，并如實供述了自己的犯罪事實。
2019年11月28日，被不起訴人劉某甲主動向寧鄉(xiāng)市森林公安局上繳30萬元。
經調查，湖南**煙花鞭炮有限公司已對能夠復綠部分進行了復綠。
認定上述事實的證據如下：
1.書證：戶籍證明、現(xiàn)實表現(xiàn)證明、到案經過、林地現(xiàn)狀鑒定書、營業(yè)執(zhí)照、使用林地審核同意書、寧鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局文件、寧鄉(xiāng)縣人民政府文件、衛(wèi)星影像資料、責令停止違法行為通知書、林權證復印件、行政處罰決定書、繳款收據等；2.證人劉某乙、劉某丙、謝某甲、賀某某、謝某乙、楊某某、熊某某、唐某甲、唐某乙、黃某某、吳某某、唐某丙等人的證言；3.被不起訴人劉某甲的供述與辯解；4.鑒定意見及告知筆錄；5.筆錄類證據：現(xiàn)場勘驗筆錄、指認筆錄。
本院認為，劉某甲實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首、認罪認罰情節(jié)，主動退繳30萬元，并對非法占用的林地進行了復綠。根據《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰；根據《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款，犯罪較輕的，可以免除處罰。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款之規(guī)定，決定對劉某甲不起訴。
對被不起訴人劉某甲繳納的30萬元請寧鄉(xiāng)市森林公安局依法處理。
被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。
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