湖南省漣源市人民檢察院

不起訴決定書

漣檢公訴刑不訴〔2018〕84號

被不起訴人劉某甲，男，1969年**月**日出生，居民身份證號碼4325031969********，漢族，初中文化，住漣源市**鎮(zhèn)**村。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月18日被漣源市公安局刑事拘留，同年3月2日本院以犯罪事實不清，證據(jù)不足不予批準逮捕，同日由漣源市公安局決定取保候審；2018年3月2日由漣源市公安局解除取保候審于同年5月7日提請批準逮捕；同月24日本院以犯罪嫌疑人劉某甲涉嫌重大責任事故罪，但無逮捕必要，不予批準逮捕，同月25日由漣源市公安局決定監(jiān)視居住。

辯護人劉博榮，湖南泰漣律師事務所律師。

辯護人龔彬，湖南泰漣律師事務所律師。

本案由漣源市公安局偵查終結，以被不起訴人劉某甲涉嫌重大責任事故罪，于2018年6月1日向本院移送審查起訴。本院于2018年7月13日第一次退回補充偵查，偵查機關于同年8月13日補查重報；本院于同年9月28日第二次退回補充偵查，偵查機關于同年10月28日補查重報。本院分別于2018年7月2日、2018年9月14日兩次延長審查起訴期限。

經(jīng)本院依法審查查明：

漣源市**煤業(yè)股份有限公司（以下簡稱**公司）于2005年12月組建，下轄漣源市斗笠山鎮(zhèn)**煤礦（以下簡稱**煤礦）、漣源市**煤業(yè)有限公司**井（以下簡稱**井）等兩處煤礦，屬民營股份制企業(yè)，共7個股東。謝某甲、吳某某、謝某乙、張某某、曾某某、劉某子、鄔某某，吳某某任該公司法定代表人、總經(jīng)理，系股東之一。

煤礦安全生產(chǎn)管理人員設置：**煤礦法定代表人為劉某庚，劉某乙任礦長，熊某某任總工程師、劉某辛任安全副礦長、劉某壬、劉某癸、鄧某某任生產(chǎn)副礦長、聶某某任機電副礦長、劉某丁任防治水副礦長，劉某甲任經(jīng)營副礦長，負責地面管理和后勤保障；礦井有采掘隊4個，機電隊和運輸隊各1個，配備有7名安全員。8名瓦斯檢查員，事故當班礦領導為防治水副礦長劉某丁。

**煤礦位于漣源市**鎮(zhèn)**村境內(nèi)，由**公司管理。2014年核定生產(chǎn)能力9.00萬噸}年，該礦證照齊全有效。被不起訴人劉某乙系該經(jīng)營副礦礦長，負責管理地面后勤保障工作，該礦未取得安全生產(chǎn)資格證。

按照《婁底市人民政府辦公室關于進一步強化“兩節(jié)兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（婁政辦明電[2016]47號）和《漣源市人民政府辦公室關于認真做好煤礦2017年春節(jié)放假及節(jié)后復工復產(chǎn)工作的通知》（漣政辦明電[2017]1號）的要求，**煤礦應于2017年1月21日至2月11日春節(jié)放假，在放假期間必須停止井下生產(chǎn)作業(yè)活動，只允許通風排水及地面值守。

2017年2月14日0時，**煤礦由防治水副礦長劉某丁下井帶班，當班共29人下井作業(yè)。1時32分左右，暗主斜井下部車場信號把鉤工從前往后依次連接重車（1輛）、材料車（1輛）、重車（8輛）共10輛礦車后，向上車場絞車房發(fā)出信號提升。當提升至上部車場變坡點時，因軌道接口高低差大，使礦車顛簸加劇，串車鏈環(huán)拉力加大，材料車插銷孔座破裂，插銷自行竄出脫落造成跑車，導致事故發(fā)生。經(jīng)事故調(diào)查組認定并經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局批復，該事故為生產(chǎn)安全責任事故，造成10人死亡、2人受傷，事故直接經(jīng)濟損失2015萬元。

此次事故的直接原因是：**煤礦開采的II煤層具有煤塵爆炸危險性；暗主斜井超掛礦車，沒有安裝保險繩，串車提煤至上車場變坡點時，材料車下部碰頭插銷孔上部斷裂，插銷竄出造成跑車；跑車過程中礦車中的煤炭拋出，導致煤塵飛揚達到爆炸濃度；跑車時礦車撞擊井筒左側供電電纜，電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸，造成人員傷亡。

此次事故中**公司、**煤礦方面的間接原因是：**煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)，企業(yè)主體責任不落實。（1）**煤礦違反漣政辦明電[2017]1號文件規(guī)定，由股東大會決定2017年2月4日（正月初八）上班，2017年2月2日**煤礦礦長劉某乙組織召開礦領導會議，被不起訴人劉某甲參加了違規(guī)生產(chǎn)會議，根據(jù)**公司總經(jīng)理吳某某的要求，于2017年2月4日上班，2月8日，漣源市、斗笠山鎮(zhèn)礦人員為防止**煤礦違規(guī)生產(chǎn)，采取了鎖鏈鎖住絞車措施。2月9日礦長劉某乙安排絞車司機顏某某啟動絞車，拉斷鎖鏈，由運輸隊隊長劉某己隨即將鎖鏈換成隨時可打開的活扣開關。同時劉某己安排人員切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源，繼續(xù)違規(guī)組織生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2月5日至事故發(fā)生前，共生產(chǎn)煤炭582車，約349噸。（2）**煤礦主體責任不落實。一是安全生產(chǎn)責任制嚴重缺失。安排3名生產(chǎn)副礦長分別負責一個采煤隊管理工作，井下生產(chǎn)未實施統(tǒng)一管理，不符合規(guī)定要求，沒有明確礦級領導負責提升運輸管理工作。井下信號把鉤工崗位責任制不明確，不檢查礦車的安全性能，超掛礦車。二是安全投入不到位。沒有及時更換失修帶病運行的材料車，暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩，一坡三擋未起作用；暗主斜井敷設電纜沒有可靠的保護措施。三是安全培訓教育不到位。春節(jié)開工后**煤礦僅組織了1天安全培訓，10名遇難者中7名未參加再培訓。事故中3名新入礦的遇難者初次安全培訓少于72學時。四是應急管理不到位。**煤礦編制的應急預案和災害預防處理計劃沒有組織評審和培訓。事故當班只有4人隨身攜帶了標識卡，入井人員沒有攜帶自救器。五是采煤工作面采用注水防塵和煤倉（溜煤眼）放煤口噴霧灑水措施落實不到位。（3）**公司隱患排查治理不到位。一是沒有及時發(fā)現(xiàn)和更換**煤礦失修帶病運行的材料車，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升沒有加裝保險繩等隱患；二是沒有制止**煤礦違規(guī)生產(chǎn)。（4）**公司無視法律謊報事故，事故發(fā)生后，**公司總經(jīng)理吳某某和經(jīng)營副礦長劉某甲組織策劃謊報事故，安排人員冒名頂替遇難礦工，弄虛作假事故遇難人員。（漣源市**煤業(yè)有限公司總經(jīng)理吳某某指使副礦長劉某甲、運輸隊長邵某某、礦工劉某丙三人，要劉某丙下井參與救援時，把臉涂黑，冒充已經(jīng)遇難礦工廣某某，然后打電話到煤礦掛鉤房，劉某甲和邵某某配合將劉某丙用斗車拉上來，抬到救護車上送往醫(yī)院搶救，將發(fā)現(xiàn)的廣某某尸體謊稱是楊某某的尸體進行處理）；漣源市**煤礦經(jīng)營副礦長劉某甲無視安全生產(chǎn)相關規(guī)定，參與違規(guī)復工生產(chǎn)，涉嫌重大責任事故罪。

漣源市**煤業(yè)有限公司已與十名死者家屬就民事部分達成了賠償協(xié)議。

被不起訴人劉某甲于2017年2月17日主動向專案組投案。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1、戶籍證明、抓獲經(jīng)過、工傷待遇賠償協(xié)議書、漣源市**煤業(yè)有限公司文件、漣源市**煤業(yè)有限公司章程、事故現(xiàn)場勘察報告、事故調(diào)查報告、關于調(diào)查處理意見的批復、**公司安全生產(chǎn)責任制等書證；2、技術鑒定報告、法醫(yī)學尸體檢驗分析意見；3、提取筆錄；4、證人劉某乙、吳某某、邵某某、劉某丙、劉某丁、聶某某、劉某戊、謝某丙等人的證言；5、被不起訴人劉某甲的供述和辯解。

本院認為，犯罪嫌疑人劉某甲實施了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首、坦白情節(jié)，系初犯、偶犯。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對劉某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向婁底市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向漣源市人民法院提起自訴。

2018年10月30日