吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民檢察院

不起訴決定書

前檢二部刑不訴〔2020〕7號

被不起訴人劉某甲，男，1971年**月**日出生，居民身份證號碼：2223241971********，漢族，大學(xué)文化，中共黨員，原系前郭縣財政局辦公室任主任，現(xiàn)任前郭縣信訪局****，戶籍所在地：吉林省前郭縣**鎮(zhèn)**街**委。因涉嫌玩忽職守，于2020年4月24日,被前郭縣人民檢察院取保候?qū)彙?/span>

本案由前郭縣監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，于2020年4月24日以被不起訴人劉某甲涉嫌玩忽職守罪，向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年4月24日已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被不起訴人，審查了全部案件材料。因案情重大復(fù)雜，本院于2020年5月20日決定延長審查期限十五日。

經(jīng)本院依法審查查明:2017年12月至2019年11月間,前郭縣財政局綜合科科員劉某乙（已起訴）利用職務(wù)之便,制作虛假的退款電匯憑證，私自加蓋由其本人保管的本單位非稅收入收繳專戶章和偷蓋本單位法人名章,分38次將綜合科管理的非稅收入轉(zhuǎn)至其控制的松原市誠源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司賬戶，合計金額21，348，400.33元,該款被其非法占為己有。被不起訴人劉某甲在擔(dān)任前郭縣財政局辦公室主任期間，未正確履行單位印章管理及監(jiān)督使用的規(guī)定，致使其保管的單位法人名章被劉某乙盜蓋,給國家造成損失21,348,400.33元。案發(fā)后,被不起訴人劉某甲主動投案,認(rèn)罪悔罪,積極幫助挽回?fù)p失,損失現(xiàn)已全部挽回。

上述事實有如下證據(jù)證實：

一、書證

1、涉案財物扣押清單、收款票據(jù)、價格鑒定結(jié)論書證實：劉某乙貪污公款造成的損失已全部挽回。

2、劉某乙父親劉丙出具的情況說明證實：劉某乙貪污案案發(fā)后，劉某甲多次做劉某乙家屬工作，督促劉某乙家屬籌款返贓，劉某乙家屬代替返贓1169萬元。

3、前郭縣監(jiān)察委員會出具的情況說明證實:被不起訴人劉某甲系主動投案。

4、前郭縣監(jiān)察委員會出具的建議書證實:監(jiān)察機關(guān)建議對劉某甲適用相對不起訴。

5、前郭縣財政局黨委會記錄和干部審批表證實:劉某甲系前郭縣財政局辦公室主任;2019年5月31日,劉某甲任前郭縣信訪局副主任科員。

6、前郭縣財政局出具的工作表現(xiàn)證實:劉某甲在平時工作中表現(xiàn)良好。

7、年齡證實和現(xiàn)實表現(xiàn)證實:劉某甲達(dá)到刑事責(zé)任年齡,無前科劣跡。

二、證人證言

1、證人劉某乙證實:我是2017年8月從會管科調(diào)入綜合科的,前任科長是包某某,現(xiàn)任科長是朱某某。我主要是負(fù)責(zé)非稅收入收繳工作,具體業(yè)務(wù)和操作就我一個人負(fù)責(zé)。包某某和朱某某他倆對這項業(yè)務(wù)都不太熟悉,對非稅收入收繳具體工作都不過問。專戶章一直在我這存放,我在使用非稅專戶章的時候包某某從來不過問,也沒有對我在使用非稅專戶章這方面提出過要求。4400非稅專戶流水的收入和支出包某某沒有核對過。2019年4月份朱某某接手綜合科以后對非稅這項工作基本上和包某某那時候是一樣的,平時也不太管,專戶章一直在我這存放。我在使用非稅專戶章的時候朱海霞從來不過問,也沒有對我在使用非稅專戶章這方面提出過要求。對4400非稅專戶流水的收入和支出朱海霞沒有核對過。自2017年12月至2019年11月間,我利用管理非稅收入款的便利條件，填寫虛假的電匯憑證，蓋上我保管專戶章，趁劉某甲不在辦公室得時候，偷蓋上裴某某的37號法人名章，將非稅專戶內(nèi)非稅收入款分38次轉(zhuǎn)至我的松原市誠源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司賬戶，共轉(zhuǎn)出2100多萬元。錢用于我自己揮霍了。包某某和朱某某以及主管領(lǐng)導(dǎo)胡某某不知道我將非稅收入收繳專戶的資金轉(zhuǎn)入松原市誠源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司賬戶的事情。

2、證人胡某某證實:我是2017年11月開始分管綜合科工作。綜合科的職能有非稅收入收繳工作、財政票據(jù)管理、保障性住房工作、彩票公益基金等。綜合科前任科長是包某某,2019年4月份朱某某調(diào)到綜合科任科長，劉某乙是科員。今年12月10號那天,朱某某跟我匯報懷疑非稅收入收繳專戶可能有問題,我聯(lián)系建行打印對賬單，發(fā)現(xiàn)劉某乙以虛假退付非稅收入款的方式將公款轉(zhuǎn)至劉某乙自己的“松原市誠源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司”賬戶里,然后裴某某指示我報案。

3、證人裴某某證實:我是前郭縣財政局的局長。我局的非稅收入收繳工作由綜合科負(fù)責(zé)，按照非稅收入收繳工作的相關(guān)文件執(zhí)行。2017年8月至2019年4月，綜合科科長是包某某，2019年4月至今,綜合科科長是朱某某。我局的37號法人名章由辦公室主任劉某甲負(fù)責(zé)管理。劉某乙涉嫌貪污公款的事我知道,胡某某發(fā)現(xiàn)后跟我匯報此事我才知道的。我們局里有要求,各科室具體工作由科長安排,綜合科科長具體的職責(zé)就是對非稅收入工作進(jìn)行管理審核把關(guān)。我在局里局務(wù)會上給各科室主任開會的時候我強調(diào)過,各科室管理的印章審核人和印鑒管理人要分別管理,財務(wù)章和法人章要分別管理,這樣在辦理具體業(yè)務(wù)時能夠有效審核把關(guān)。劉某乙案件發(fā)生后,劉某甲、朱某某和包某某先后找到我主動承認(rèn)他們作為科長存在工作失職,有責(zé)任,表示隨時向紀(jì)檢監(jiān)查機關(guān)主動承認(rèn)錯誤,主動交代問題。后來他們在2020年3月份的時候先后向我遞交自書材料,他們?nèi)朔e極承認(rèn)錯誤,請求組織諒解。我沒有向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映該情況,當(dāng)時沒想到他們反映這個情況的重要性，不清楚將這些情況向調(diào)查部門反映有什么作用。

4、證人李某某證實:我從2013年11月至2017年7月在前郭縣財政局非稅科任科長?？剖议_展非稅工作的依據(jù)是《2007年吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》。我在開展非稅收入收繳工作中建賬了,非稅科一直用“用友”軟件進(jìn)行建賬。2017年7月份與包志云交接的時候,我將軟件,筆記本電腦,還有記賬秘鑰,還有紙質(zhì)賬都一起給了包某某了。

5、證人習(xí)某某證實:自2013年12月至2017年7月我在前郭縣財政局非稅科任科員。我們單位非稅收入收繳專戶賬號尾號是4400。我們每月的月底對非稅收入由我和我們科長進(jìn)行核對,每個月都會和建設(shè)銀行進(jìn)行對賬。賬冊在2017年7月份交接工作的時候,就和我們科長李某某一起交給綜合科的包某某和劉某乙了。

6、證人韓某某證實:自2018年4月份至今我在前郭縣財政局辦公室工作,主要保管相關(guān)財務(wù)記錄檔案。關(guān)于“財政局2017年度內(nèi)審工作報告”、“綜合科內(nèi)審整改報告”,這材料都是2018年4月份我到辦公室任職的時候辦公室主任劉某甲給我的,因為這個報告跟財務(wù)有關(guān)所以交接的時候劉某甲就說放到我這里保管了。2018年的內(nèi)審工作報告,是2019年5月30日劉某甲給我的。

三、犯罪嫌疑人供述與辯解

被不起訴人劉某甲供述與辯解:我是前郭縣財政局辦公室主任。劉某乙在綜合科工作期間將非稅收入款貪污了。37號法人名章在辦公室由我保管。我任前郭縣財政局辦公室主任期間,劉某乙找我加蓋過尾號37號法人章，我沒注意過單據(jù)的內(nèi)容是什么。蓋37號法人章時，我先看是否有《公章使用登記薄》簽字審批,相關(guān)單據(jù)是否先行加蓋科室專用章,如果領(lǐng)導(dǎo)簽批同意,并且科室也審核后先加蓋了科室專用章,我就會給其加蓋37號財政局法人裴某某名章。綜合科來加蓋公章拿來很多單據(jù),有的時候我親自給加蓋,有的時候因為單據(jù)多,經(jīng)辦人也會自己加蓋,但我都在旁邊看著。因為我早上到單位就將法人名章從保險柜拿出來放到抽屜里,一直到晚上下班再放回保險柜,也不排除有人偷摸自己蓋上的。我們單位有《前郭縣財政局印章管理制度》,相關(guān)科室需要用公章或者名章的必須按照印章管理制度執(zhí)行,經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后才能使用。2017年12月22日至2019年11月27日期間，劉某乙以虛假退付的方式,填寫虛假電匯憑證將非稅收入收繳專戶資金轉(zhuǎn)至松原市誠源石油鉆采技術(shù)服務(wù)有限公司的賬戶,貪污了非稅收入收繳專戶資金21,348,400.33元,在這件事情中我有責(zé)任,我在劉某乙制作的虛假電匯憑證上蓋了我保管的37號法人名章了。我沒按局里制定的《印章管理制度》執(zhí)行,我承認(rèn)錯誤。在劉某乙案發(fā)后第二天上午我找裴某某口頭承認(rèn)了錯誤,“情況說明”是我今年3月份出具的。這份“情況說明”的內(nèi)容屬實。是我本人自愿書寫并提供給裴某某的。

本院認(rèn)為,被不起訴人劉某甲實施了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守行為,鑒于其過失犯罪,犯罪后自動投案,認(rèn)罪認(rèn)罰,積極幫助挽回?fù)p失,且經(jīng)濟(jì)損失已全部挽回，在平時工作中表現(xiàn)一貫良好,根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定,不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定,決定對劉某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

????前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民檢察院

2020年6月5日