湖南省漣源市人民檢察院

不起訴決定書(shū)

漣檢公訴刑不訴〔2018〕9號(hào)

被不起訴人劉某某，男，1967年**月**日出生，公民身份號(hào)碼4325241967********，漢族，大專(zhuān)文化，中共黨員，系湖南省**隊(duì)長(zhǎng)，住新化縣**區(qū)**樓**棟**樓**鎮(zhèn)**宿舍**棟**號(hào)）。因涉嫌濫用職權(quán)罪，2017年8月21日經(jīng)本院決定取保候?qū)彛稳沼尚禄h公安局執(zhí)行。

被不起訴人劉某某涉嫌濫用職權(quán)罪一案，由本院偵查終結(jié)，于2017年12月15日移送審查起訴。本院于2018年1月16日延長(zhǎng)審查起訴期限半個(gè)月。

經(jīng)依法審查查明：

2015年4月28日下午，新化縣**隊(duì)長(zhǎng)、被不起人劉某某接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)新化縣**鎮(zhèn)**煤礦私設(shè)暗管排污。4月29日上午，被不起人劉某某帶領(lǐng)一中隊(duì)康某某、吳某某、孫某某**煤礦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)**煤礦廢水處理池的進(jìn)水口旁村級(jí)公路下面的馬路已被舉報(bào)人挖開(kāi)，露出了地下的暗管口，暗管里正在排放污水。為了驗(yàn)證是不是暗管，吳某某將一個(gè)塑料水瓶丟進(jìn)舉報(bào)人挖開(kāi)路基露出的暗管口，塑料水瓶從排污口流了出來(lái)，孫某某現(xiàn)場(chǎng)拍照固定了證據(jù)。經(jīng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)暗管里排放的污水正是從**煤礦進(jìn)水口直接流出來(lái)的。于是劉某某等人就找到**煤礦負(fù)責(zé)環(huán)保的地面礦長(zhǎng)譚某某，在該煤礦一樓的辦公室進(jìn)行調(diào)查并制作了一份詢(xún)問(wèn)筆錄，記錄人吳某某，譚某某承認(rèn)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)正是在通過(guò)暗管排放污水的事實(shí)。并且在該辦公室里還制作了一份現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，筆錄人康某某，也認(rèn)定了**煤礦正在通過(guò)暗管排放污水的事實(shí)。譚某某在詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上面都簽了字，筆錄時(shí)間2015年4月29日。在這兩份筆錄上，劉某某作為調(diào)查人也簽了字，這兩份材料都由吳某某保管。當(dāng)天下午，劉某某把這個(gè)情況向新化縣環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)郭某甲進(jìn)行了匯報(bào)，并把檢查筆錄和調(diào)查筆錄等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查材料拿給郭某甲看了。郭某甲看完材料后說(shuō)要向局長(zhǎng)鄒某某進(jìn)行匯報(bào)。同月30日上午9時(shí)許，**煤礦原礦長(zhǎng)、股東郭某乙、時(shí)任董事長(zhǎng)郭某丙、時(shí)任該礦黨支部書(shū)記，負(fù)責(zé)地面工作的曾某某、譚某某來(lái)到環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦公室，郭某乙、郭某丙去找了郭某甲等人，曾某某和譚某某找到劉某某，曾某某提出要求查看一下在**煤礦調(diào)查譚某某時(shí)制作的調(diào)查筆錄，劉某某于是就安排吳某某把譚某某的調(diào)查筆錄給了曾某某，譚某某見(jiàn)狀就把調(diào)查筆錄搶到手里跑出了辦公室。劉某某看到這個(gè)情況就要求曾某某去找譚某某，把調(diào)查筆錄拿回來(lái)。曾某某把譚某某找了回來(lái)，劉某某就做譚某某的工作，郭某甲也要求譚某某把調(diào)查筆錄拿出來(lái)，譚某某只好把調(diào)查筆錄找了回來(lái)。曾某某對(duì)劉某某講調(diào)查材料中記錄的暗管排污事實(shí)不對(duì)，做暗管排污處理是要抓人的，后來(lái)和譚某某又去找了郭某甲。同年5月6日早上上班時(shí)，郭某甲把劉某某喊到辦公室，稱(chēng)他請(qǐng)示了鄒某某局長(zhǎng)，等下曾某某和譚某某要來(lái)，你們要以排污口設(shè)置不規(guī)范為事實(shí)重新制作詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。劉某某同意了，回到辦公室后對(duì)吳某某和康某某講等下**煤礦的譚某某和曾某某要來(lái)，你們按排污口設(shè)置不規(guī)范的事實(shí)重新對(duì)他們制作詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，筆錄時(shí)間4月29日，筆錄地點(diǎn)**煤礦，把材料作好。吳某某和康某某同意了。9點(diǎn)鐘許，郭某乙、曾某某、譚某某來(lái)到辦公室?？的衬持匦聦?duì)譚某某重新制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，筆錄時(shí)間仍然是2015年4月29日，筆錄地點(diǎn)仍然是**煤礦所在地新化縣**鎮(zhèn)**村。吳某某對(duì)譚某某重新制作了詢(xún)問(wèn)筆錄，筆錄時(shí)間仍然是2015年4月29日，筆錄地點(diǎn)仍然是新化縣**鎮(zhèn)**煤礦三樓辦公室，筆錄內(nèi)容均將2015年4月29日當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)暗管排污的違法事實(shí)改成了排污口設(shè)置不規(guī)范的違法事實(shí)，也沒(méi)有詢(xún)問(wèn)譚某某有關(guān)情況，將筆錄制作完后就讓譚某某簽了字。然后又對(duì)郭某乙、曾某某制作了詢(xún)問(wèn)筆錄，在筆錄中均認(rèn)定了排污口設(shè)置不規(guī)范的違法事實(shí)。然后曾某某來(lái)到劉某某辦公室對(duì)其講辛苦了，并放了一個(gè)黃色信封在劉某某辦公桌抽屜里就走了，信封里面有100元面值的人民幣20張，共計(jì)2000元，劉某某收下了。

后來(lái)那二份在現(xiàn)場(chǎng)制作的原始現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄均沒(méi)有裝入編號(hào)2015年度新**字第**號(hào)新化縣**卷宗，替代裝入該卷宗的是2015年5月6日上午在新化縣**監(jiān)察大隊(duì)辦公室被不起訴人劉某某安排對(duì)譚某某重新制作的詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

2015年5月27日下午，新化縣壞境保護(hù)局行政審議委員會(huì)第一次會(huì)議，審議對(duì)**煤礦違法事實(shí)的處理，被不起訴人劉某某發(fā)表意見(jiàn)稱(chēng)2015年4月29日該局監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)**煤礦進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該煤礦有部分礦井廢水未經(jīng)凈化處理池而直排，且排污口設(shè)置不合理，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十二條的規(guī)定。經(jīng)過(guò)審議，最后該局研究決定對(duì)**煤礦環(huán)境違法行為處以3萬(wàn)元罰款（已執(zhí)行）。

新化縣環(huán)境保護(hù)局以排污口設(shè)置不規(guī)范為違法事實(shí)對(duì)**煤礦處罰后，信訪人不服該結(jié)論，認(rèn)為是**煤礦私設(shè)暗管排污到該局繼續(xù)上訪。2015年6月5日，該局對(duì)該信訪事項(xiàng)進(jìn)行了答復(fù)。信訪人不服，相繼又到婁底市環(huán)境保護(hù)局和省環(huán)境保護(hù)廳上訪，后來(lái)**煤礦繼續(xù)排污，群眾多次到新化縣、婁底市、湖南省甚至進(jìn)京有關(guān)部門(mén)舉報(bào)并上訪，中央第六環(huán)保督察組向婁底市轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)。2017年4月20日，環(huán)保志愿者向新化縣環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)**煤礦非法排污，被不起訴人劉某某帶隊(duì)進(jìn)行了檢查。2017年5月2日中央電視臺(tái)七頻道“聚焦三農(nóng)”欄目對(duì)**煤礦長(zhǎng)期非法排污進(jìn)行了報(bào)道，該報(bào)道又被多家新聞媒體轉(zhuǎn)載，同年5月3日，新化縣環(huán)境保護(hù)局將**煤礦非法排污一案移送新化縣公安局，新化縣公安局對(duì)**煤礦以涉嫌環(huán)境污染罪立案?jìng)刹椤?/span>

2017年11月28日，劉某某向新化縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律辦公室退回所收受的錢(qián)物共計(jì)人民幣6000元。

2017年8月21日，被不起訴人劉某某主動(dòng)到漣源市檢察院投案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、戶(hù)籍資料、到案經(jīng)過(guò)、人才交流審批表、新化縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件、2015年度新環(huán)案字第**號(hào)新化縣**卷宗、行政處罰決定書(shū)等書(shū)證；2、證人譚某某、郭某乙、曾某某、吳某某、康某某等人的證言；3、被不起訴人劉某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為,犯罪嫌疑人劉某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》三百九十七條規(guī)定的行為，鑒于其犯罪情節(jié)輕微，有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度好，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》一百七十三條第二款之規(guī)定，決定對(duì)劉某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向婁底市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向漣源市人民法院提起自訴。

2018年1月26日