河北省淶水縣人民檢察院

不起訴決定書

淶檢一部刑不訴〔2020〕4號(hào)

被不起訴人何某某，男，1968年**月**日出生，公民身份號(hào)碼1324301968********,?漢族,中共黨員，初中文化,經(jīng)商，戶籍所在地河北省涿州市****鎮(zhèn)**村**街**號(hào),住涿州市**家園*號(hào)樓*單元***室。2018年8月27日因涉嫌非法經(jīng)營罪被淶水縣公安局刑事拘留，同年9月29日經(jīng)本院批準(zhǔn)被逮捕，同年11月5日被淶水縣公安局取保候?qū)彛?019年11月5日經(jīng)本院決定被取保候?qū)?，現(xiàn)在原住所。

被不起訴人孟某某，男，xxxx年xx月xx日出生，公民身號(hào)碼1324301971********,?漢族,中共黨員，大專文化,經(jīng)商，戶籍所在地河北省涿州市***區(qū)**村**社區(qū)***號(hào),住該址。2018年9月2日因涉嫌非法經(jīng)營罪被淶水縣公安局刑事拘留，同年9月29日經(jīng)本院批準(zhǔn)被逮捕，同年11月5日被淶水縣公安局取保候?qū)彛?019年11月5日經(jīng)本院決定被取保候?qū)?，現(xiàn)在原住所。

本案由淶水縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人何某某、孟某某涉嫌非法經(jīng)營罪于2019年11月4日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被不起訴人，審查了全部案件材料。本院于2019年12月19日退回淶水縣公安局補(bǔ)充偵查，淶水縣公安局于2020年1月20日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴；本院于2020年3月6日退回淶水縣公安局補(bǔ)充偵查，淶水縣公安局于2020年4月6日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴。本院于2019年12月20日、2020年2月21日延長審查起訴期限15日。

????經(jīng)本院依法審查查明：

????涿州市****有限公司成立于2002年9月16日。2012年4月5日，該公司以576萬元的價(jià)格獲得位于涿州市**區(qū)**大街27號(hào)、面積為18491.95平方米的土地使用權(quán)，地類性質(zhì)為工業(yè)用地，使用年限為50年。2012年4月25日涿州市人民政府為其辦理了《國有土地使用證》。2015年7月28日，被不起訴人何某某、孟某某收購該公司，何某某任該公司法定代表人，住所地為河北省保定市涿州市**區(qū)**大街**號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130681743400****,股東為何某某、孟某某，經(jīng)營范圍為地毯生產(chǎn)、銷售，貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。

被不起訴人何某某、孟某某收購該公司后，在該宗地塊上規(guī)劃為冶金新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，2017年1月9日涿州市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局為其辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；2017年11月28日涿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為其辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,項(xiàng)目名稱為****1#2#5#辦公樓、3#4#6#廠房及地下車庫,均是工業(yè)用地手續(xù)。2018年3月23日,****有限公司與涿州建筑安裝工程公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。2018年5月2日涿州市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局為其辦理了《建筑工程施工許可證》。

被不起訴人何某某、孟某某在辦理冶金新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目過程中，擅自改變土地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，將該宗地塊改成名為“***”商品住宅樓項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。在不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)且未取得住宅建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)許可、施工許可、預(yù)售許可等相關(guān)許可證的情況下,實(shí)際規(guī)劃并欲建設(shè)成4棟18層高的商品住宅樓及1棟商鋪樓。2017年3月8日，該公司與涿州市**房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司簽訂營銷代理合同，由**房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司對(duì)社會(huì)公開宣傳并銷售商品住宅樓。2018年5月初，該項(xiàng)目開槽挖地基，同年5月14日被涿州市開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)停工。經(jīng)保定中鑫司法會(huì)計(jì)鑒定中心鑒定：***項(xiàng)目共向社會(huì)銷售房屋140套，收購房款34974225.32元。

本院認(rèn)為，非法經(jīng)營罪是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。專營、專賣物品或其他限制買賣的物品必須由國家法律、行政法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對(duì)之加以認(rèn)定。而法律、法規(guī)并沒有明確商品住宅樓為專營、專賣物品或其他限制買賣的物品。因此，本案中的商品住宅樓并不屬于法律意義上的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品?！吨腥A人民共和國刑法》第二百二十五條第（四）項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為”，應(yīng)通過立法或者司法解釋逐一加以明確，未明確的，應(yīng)依照“法無明文規(guī)定不為罪的”原則予以認(rèn)定。被不起訴人何某某、孟某某雖然擅自改變土地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但法律并沒有明確規(guī)定此類行為屬于犯罪。結(jié)合本案現(xiàn)已查明的客觀事實(shí)，被不起訴人何某某、孟某某的行為雖有不當(dāng)，但應(yīng)屬于行政法律、法規(guī)調(diào)整的范疇，不應(yīng)由刑事法律予以規(guī)制。故根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款之規(guī)定，決定對(duì)何某某、孟某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向本院申訴。

?????????????2020年5月6日