上訴人（原審原告）袁某某，男，漢族，通山縣人，退休職工，住通山縣黃沙鋪鎮(zhèn)黃沙街46號(hào)。
被上訴人（原審被告）通山縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，住所地：通山縣大路鄉(xiāng)寺下村。
法定代表人嚴(yán)悌慶，該公司經(jīng)理。
委托代理人舒立焱，湖北自成律師事務(wù)所律師。

上訴人袁某某因與被上訴人通山縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司勞動(dòng)爭(zhēng)議一案，不服湖北省通山縣人民法院（2014）鄂通山民一初字第00077號(hào)民事裁定書(shū)，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。
原審認(rèn)定，袁某某于1974年11月參加到通山縣糧食系統(tǒng)工作，1995年10月，原通山縣黃沙糧食公司與袁某某簽訂勞動(dòng)合同，合同約定：期限自1995年11月30日至2005年11月30日止；勞動(dòng)報(bào)酬為乙方（袁某某）完成合同規(guī)定的生產(chǎn)工作任務(wù)，甲方（黃沙糧食公司）應(yīng)以貨幣形式每月按不低于140元（當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）支付工資；支付時(shí)間為每月30日前；社會(huì)保險(xiǎn)為甲乙雙方必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，甲方按所在地規(guī)定的一定比例按月為乙方繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，乙方個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，由甲方代乙方在其工資中扣繳；具體辦法及標(biāo)準(zhǔn)為，由公司每季度支付一次個(gè)人部分在工資扣除，甲方負(fù)擔(dān)16％，乙方負(fù)擔(dān)2％，失業(yè)金1％由甲方負(fù)擔(dān)。合同對(duì)變更、續(xù)訂、解除及終止的約定為（固定格式合同條款）：㈠、下列情況下，甲乙雙方可以變更合同的相關(guān)內(nèi)容，1、甲方轉(zhuǎn)產(chǎn)或調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)的；2、甲乙雙方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家和集體利益的；3、由于不可抗力致使本合同無(wú)法履行的；4、雙方約定的其他情況。㈡、在下列情況下，甲方可以解除勞動(dòng)合同，1、在試用期內(nèi)證明乙方不符合錄用條件的；2、乙方違反或不履行勞動(dòng)合同的；3、乙方嚴(yán)重失職，對(duì)甲方利益造成重大損害的；4、乙方嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度的；5、乙方被追究刑事責(zé)任的；6、乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿(mǎn)后不能從事原工作或甲方另行安排工作的；7、乙方不能勝任工作或培訓(xùn)仍不勝任工作的；8、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的；9、經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)甲方歇業(yè)、宣布破產(chǎn)或處于法定整頓期間的；依照第6、7、8、9條解除勞動(dòng)合同時(shí)，甲方應(yīng)提前30日以書(shū)面形式通知乙方并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；10、雙方約定的其他情況。㈢、在下列情況下，甲方不得解除勞動(dòng)合同，1、勞動(dòng)合同期未滿(mǎn)又不符合上款解除合同條件的；2、乙方患職業(yè)病或者因工傷殘并被鑒定喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；3、乙方患病或負(fù)傷，在醫(yī)療期間內(nèi)的；4、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；5、乙方在享受法定休假、探親假期間的；6、法律、法規(guī)規(guī)定其他情形；7、雙方約定的其他情形。㈣、在下列情況下，乙方可以解除勞動(dòng)合同，1、在試用期內(nèi)的；2、甲方以暴力或限制人身自由強(qiáng)迫勞動(dòng)的；3、甲方不按國(guó)家、省和本合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或保險(xiǎn)福利待遇的；4、甲方勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件惡劣，危害勞動(dòng)者身體健康的；5、甲方有侵害乙方合法權(quán)益行為的；6、經(jīng)甲方同意，乙方自費(fèi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的；7、乙方參軍、入學(xué)或出境的；8、雙方約定的其他情形。㈤、在下列情況下，乙方不得解除勞動(dòng)合同，1、由甲方出資培訓(xùn)，培訓(xùn)后為甲方服務(wù)未滿(mǎn)年限的；2、屬于技術(shù)骨干，承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)、改造任務(wù)未結(jié)束的；3、雙方約定的其他情形。合同對(duì)雙方的責(zé)任約定為：1、甲方違反勞動(dòng)合同的責(zé)任，按《勞動(dòng)法》規(guī)定執(zhí)行，甲方違約應(yīng)給乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；2、乙方違反勞動(dòng)合同責(zé)任，乙方違約給甲方造成損失，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。合同對(duì)其他事項(xiàng)的約定為：1、甲方違反或解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，支付給乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，具體標(biāo)準(zhǔn)為，按雙方在工作中合同執(zhí)行乙方每滿(mǎn)一年，甲方付給2個(gè)月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；2、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，解除勞動(dòng)合同時(shí)，乙方應(yīng)交回屬于甲方的設(shè)備財(cái)產(chǎn)；3、甲、乙雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)向勞動(dòng)仲裁部門(mén)申請(qǐng)仲裁。

本院認(rèn)為，2003年6月28日，通山縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于加快全縣國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》文件，總體要求全縣國(guó)有工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)改革2003年全面鋪開(kāi)。袁某某所在單位原通山縣黃沙糧食購(gòu)銷(xiāo)公司依上述文件精神及要求，制定本單位企業(yè)改制工作方案，經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)主管部門(mén)通山縣糧食局同意，進(jìn)行本單位改制，并按改制方案與袁某某解除勞動(dòng)合同。2005年12月16日，經(jīng)通山縣政府批準(zhǔn)同意，與通山縣南林糧食購(gòu)銷(xiāo)公司合并重組為通山縣大路糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，即現(xiàn)通山縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司。故本案系政府及其所屬部門(mén)主導(dǎo)下因改制引發(fā)的糾紛，在企業(yè)改制過(guò)程中政府與被改制單位和職工之間，具有行政性、服從性關(guān)系，不是用人單位和其工作人員自由意志可以決定的，非平等法律關(guān)系。由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)由政府有關(guān)部門(mén)按相關(guān)改革政策的規(guī)定統(tǒng)籌解決。本案袁某某所主張的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等訴訟請(qǐng)求，系國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中解除勞動(dòng)合同引發(fā)的特殊現(xiàn)象，不是正常履行勞動(dòng)合同出現(xiàn)的問(wèn)題，不屬于人民法院受理的案件范圍。一審裁定駁回袁某某的起訴正確。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)、第一百七十一條之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)　趙　斌 審判員　何云澤 審判員　王凱群

書(shū)記員：余慧微