上訴人（原審被告）由某某，男，漢族，農(nóng)民，。
委托代理人陳廣杰，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。
被上訴人（原審原告）由某某，男，漢族，農(nóng)民。
委托代理人李琳，黑龍江啟明律師事務(wù)所律師。

上訴人由某某因與被上訴人由某某土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，不服孫吳縣人民法院（2015）孫民初字第576號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2016年1月4日公開開庭審理了本案。上訴人由某某及其委托代理人陳廣杰，被上訴人由某某的委托代理人李琳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審原告由某某在原審法院訴稱，2001年，由某某將承包的土地60畝，其中國有土地15畝，集體土地45畝，約定轉(zhuǎn)包費(fèi)為7,000.00元一次性付清，轉(zhuǎn)包期按國家政策執(zhí)行。2005年10月20日，經(jīng)孫吳縣孫吳鎮(zhèn)興華村民委員會(huì)（以下簡稱興華村委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)證明，原告與由某某簽訂土地轉(zhuǎn)包補(bǔ)充合同，將承包費(fèi)調(diào)整為每年每公頃增加300.00元，按年給付，轉(zhuǎn)包期至2028年。2011年由某某再次要求調(diào)整承包費(fèi)，因此到孫吳縣土地仲裁委員會(huì)（以下簡稱土地仲裁委）申請(qǐng)仲裁，經(jīng)土地仲裁委調(diào)解，將土地轉(zhuǎn)包費(fèi)由每年共計(jì)1,200.00元調(diào)整到每年共計(jì)4,500.00元，原告耕種土地的期限至2028年二輪土地承包期結(jié)束，由某某同意在剩余期限內(nèi)不得再主張任何權(quán)利。2014年工業(yè)園區(qū)征收土地15.36畝，其中原告從被告處承包的土地13.4畝，原告拱地頭的土地1.96畝。原告與被告之間土地流轉(zhuǎn)名為轉(zhuǎn)包實(shí)際為轉(zhuǎn)讓，該征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部歸原告所有。而被告已直接將市縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)作為被告訴至法院。為保護(hù)原告利益不受侵犯，現(xiàn)訴訟至法院，請(qǐng)求確認(rèn)原告與被告的土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)為轉(zhuǎn)讓。
原審被告由某某在原審法院辯稱，一、原告請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓沒有任何根據(jù)，請(qǐng)求法院予以駁回。被告與原告在2011年11月28日達(dá)成土地仲裁調(diào)解書，將承包土地轉(zhuǎn)包給原告耕種。在2014年底、2015年初，孫吳縣人民政府下發(fā)征收土地公告，將被告承包給原告土地征收15.36畝，被告與原告承包合同中有15.36畝土地不能再繼續(xù)履行，被告訴至法院，請(qǐng)求解除孫農(nóng)仲字（2011）022號(hào)仲裁調(diào)解書中不能履行的15.36畝，孫吳縣人民法院作出（2015）孫民初字第413號(hào)民事裁定書，以仲裁調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力，按民事案件“一事不再理”原則駁回起訴。原告訴訟請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)包合同及補(bǔ)充合同中均不存在轉(zhuǎn)讓字樣，原告請(qǐng)求屬于同一起案件，是否也適用一事不再理原則，駁回原告起訴。二、原、被告從2001年簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同到2011年土地仲裁調(diào)解書均體現(xiàn)土地轉(zhuǎn)包，根本不是土地轉(zhuǎn)讓。按《中華人民共和國土地承包法》第四十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，承包方有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給新農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)即行終止，這是法律規(guī)定土地轉(zhuǎn)讓。可是被告簽訂二份合同及仲裁調(diào)解書均沒有轉(zhuǎn)讓字樣，均是轉(zhuǎn)包。從以下幾點(diǎn)均證明轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時(shí)收取轉(zhuǎn)包費(fèi)及管理費(fèi)。后在2005年又補(bǔ)充追加轉(zhuǎn)包費(fèi)，在2011年又再次追加轉(zhuǎn)包費(fèi)。這些均說明是轉(zhuǎn)包，如是轉(zhuǎn)讓就不可能增加轉(zhuǎn)包費(fèi)。在補(bǔ)充合同中約定國家收取費(fèi)用每公頃300.00元由甲方承擔(dān)，超過300.00元由乙方承擔(dān)，這是轉(zhuǎn)包，如果是轉(zhuǎn)讓，權(quán)利、義務(wù)都應(yīng)由新承包人承擔(dān)。在轉(zhuǎn)包補(bǔ)充合同中還約定戶口不能遷出，這是對(duì)由某某約定遷出戶口要承擔(dān)違約責(zé)任。由某某的義務(wù)要保證土地在轉(zhuǎn)包期內(nèi)土地不被收回村。轉(zhuǎn)讓合同沒有必要約定這條。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)村委會(huì)同意。興華村委會(huì)在2005年所出證明，原、被告土地流轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)包。被告承包權(quán)沒有終止。原告每年12月31日前一次性給付當(dāng)年承包費(fèi)，雙方在2011年在仲裁調(diào)解書中約定國家政策補(bǔ)貼由原告領(lǐng)取，如果土地轉(zhuǎn)讓就不存在再另行約定事項(xiàng)。所以，土地流轉(zhuǎn)根本不是轉(zhuǎn)讓。三、國家征收土地安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被告。原告無權(quán)要求，土地補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)歸被告。按《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條二款規(guī)定，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，應(yīng)屬于原告的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?？蓪O吳縣人民政府征收土地，給的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，這是被告一家的活命錢，根本沒有青苗補(bǔ)償。今年原告也沒有耕種，原告所要求這征地補(bǔ)償費(fèi)給原告是沒有任何法律規(guī)定。請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。
原審法院判決認(rèn)定，2001年10月10日，原、被告簽訂一份土地轉(zhuǎn)包合同，合同約定：被告由某某將承包集體土地45畝、國有土地15畝及原豬號(hào)西小開荒一塊轉(zhuǎn)包給原告由某某，轉(zhuǎn)包時(shí)收取管理費(fèi)7,000.00元，一次性付清，轉(zhuǎn)包期按國家政策執(zhí)行，中途如起戶口，集體土地可收回轉(zhuǎn)包。2001年提留由由某某交納，2002年起至以后承包期由由某某交納，以后的變動(dòng)情況與由某某無關(guān)。該合同由時(shí)任興華村委會(huì)會(huì)計(jì)鄧憲倫執(zhí)筆，時(shí)任村委會(huì)書記董智源、村委會(huì)主任周喜奎及村民戰(zhàn)義光在合同上簽字。合同簽訂后，自2002年至2003年，原告由某某以由某某的名義按照約定交納統(tǒng)籌、提留、農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用，自2004年起，國家免除統(tǒng)籌、提留、農(nóng)業(yè)稅，并發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一直由原告由某某領(lǐng)取。2005年10月20日，原、被告簽訂一份土地轉(zhuǎn)包補(bǔ)充合同，合同第二條約定轉(zhuǎn)包期限23年，即2006年至2028年。合同第三條約定土地轉(zhuǎn)包費(fèi)為每公頃每年300.00元即4公頃為1,200.00元，其他費(fèi)用先期已付。合同第五條約定在轉(zhuǎn)包期內(nèi)，若國家收取費(fèi)用，在300.00元內(nèi)由被告由某某承擔(dān)，超過300.00元費(fèi)用由原告由某某承擔(dān)，被告由某某承擔(dān)的300.00元以內(nèi)的費(fèi)用，由原告由某某從轉(zhuǎn)包費(fèi)內(nèi)自行扣除。合同同時(shí)還約定了其他條款。2011年被告由某某向土地仲裁委申請(qǐng)仲裁，經(jīng)土地仲裁委調(diào)解，原、被告于2011年11月28日達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一、申請(qǐng)人由某某同意2001年10月10日、2005年10月20日與被申請(qǐng)人由某某簽訂的轉(zhuǎn)包合同有效；二、被申請(qǐng)人由某某同意在2005年10月20日轉(zhuǎn)包合同中的承包費(fèi)由每年1,200.00元變更為4,500.00元，變更后的承包費(fèi)在每年的12月31日前一次性給付申請(qǐng)人；三、申請(qǐng)人同意60畝土地國家政策補(bǔ)貼自簽訂本協(xié)議之日起歸被申請(qǐng)人由某某領(lǐng)取和所有；四、申請(qǐng)人由某某同意60畝土地由被申請(qǐng)人由某某繼續(xù)耕種至2028年12月31日二輪土地承包期結(jié)束，申請(qǐng)人由某某同意在二輪土地承包期剩余年限內(nèi)不得再主張任何權(quán)利；五、被申請(qǐng)人由某某同意，如果沒有按時(shí)履行本協(xié)議第二項(xiàng)規(guī)定的給付義務(wù)，雙方簽訂的轉(zhuǎn)包合同終止履行，60畝土地由申請(qǐng)人無償收回。該調(diào)解協(xié)議一直履行至2014年末。2014年9月28日，孫吳縣人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，被告由某某流轉(zhuǎn)給原告由某某的15畝國有土地中地名為小操場國有土地在被征收范圍之內(nèi)，雙方因土地補(bǔ)償費(fèi)歸誰所有發(fā)生爭議，現(xiàn)原告由某某訴至法院，要求確認(rèn)原、被告之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系為轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系。
原審法院判決認(rèn)為，被告由某某因全家搬遷至吉林省松原市寧江區(qū)新城鄉(xiāng)和平村，而于2001年10月10日與原告由某某簽訂“土地轉(zhuǎn)包合同書”。從簽訂合同的目的看，“土地轉(zhuǎn)包合同”實(shí)質(zhì)系轉(zhuǎn)讓而非轉(zhuǎn)包。首先，從合同的內(nèi)容看，被告由某某將包括集體土地45畝、國有土地15畝轉(zhuǎn)包給被告由某某，轉(zhuǎn)包期按國家政策執(zhí)行，國家政策應(yīng)指二輪土地承包期結(jié)束，即2028年年末，并且雙方于2005年10月20日簽訂的補(bǔ)充合同及2011年11月28日孫農(nóng)仲字[2011]022號(hào)仲裁調(diào)解書均寫明轉(zhuǎn)包期限至2028年12月31日。并且管理費(fèi)7,000.00元一次付清，庭審中被告由某某也認(rèn)可管理費(fèi)就是原告由某某種地種幾年應(yīng)給的費(fèi)用。其次，原告由某某自2002年起，該60畝土地應(yīng)交的統(tǒng)籌、提留、農(nóng)業(yè)稅等均由原告由某某交納，自2004年開始，國家免收各種稅、費(fèi)后，開始發(fā)放補(bǔ)貼，也由原告由某某領(lǐng)取，由此可以認(rèn)定被告由某某取得的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)讓渡給原告由某某。第三，原、被告在簽訂“土地轉(zhuǎn)包合同”時(shí)，時(shí)任興華村委會(huì)主任、村支部書記均在合同上簽字，雖然沒有加蓋村委會(huì)公章，但并不能否認(rèn)興華村委會(huì)同意雙方轉(zhuǎn)讓的事實(shí)。雙方雖然于2005年10月20日簽訂補(bǔ)充合同，自2006年起原告由某某每年再給被告由某某承包費(fèi)1,200.00元，又于2011年11月28日達(dá)成仲裁調(diào)解協(xié)議，將承包費(fèi)由每年1,200.00元增加至4,500.00元，但該補(bǔ)充協(xié)議及仲裁調(diào)解協(xié)議均是在“土地轉(zhuǎn)包合同”的基礎(chǔ)上形成的，并且仲裁調(diào)解書明確約定原、被告之間2001年10月10日及2005年10月20日簽訂的轉(zhuǎn)包合同有效，因此，雙方并沒有改變?cè)贤男再|(zhì)，如果是轉(zhuǎn)包，4公頃土地每年的承包費(fèi)也不能是1,200.00元或4,500.00元。關(guān)于1公頃國有土地在國有土地使用證上使用年限標(biāo)明1年的問題，國有土地一直由興華村委會(huì)管理，國有土地使用證是在1996年發(fā)放的，被告由某某一直耕種至2001年，被告由某某轉(zhuǎn)讓給原告由某某是在2001年10月10日，被告由某某轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，時(shí)任村委會(huì)主任及村支部書記均在合同上簽字確認(rèn)，并且原、被告在耕種期間一直交納各項(xiàng)稅、費(fèi)，雖然沒有與村委會(huì)重新簽訂書面合同，但雙方的承包關(guān)系一直存在，在發(fā)放補(bǔ)貼后，有關(guān)部門也將該1公頃國有土地的各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放給原告由某某，由此可以認(rèn)定原告由某某享有該1公頃國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。第四,關(guān)于未變更登記的問題，登記并非效力性要件，而僅為對(duì)抗性要件，未進(jìn)行變更登記，并不影響受讓方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。關(guān)于被告由某某辯稱原、被告之間的糾紛已經(jīng)孫吳縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)調(diào)解，仲裁調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力，按照“一事不再理”的原則，應(yīng)駁回原告由某某的起訴，本院認(rèn)為，原、被告雖然經(jīng)過仲裁調(diào)解，并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但該仲裁調(diào)解書并沒有確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)是轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓。關(guān)于被告由某某辯稱承包方有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給新農(nóng)戶，土地承包權(quán)即行終止，因原、被告之間的土地糾紛已經(jīng)孫吳縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)調(diào)解，并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議已經(jīng)發(fā)生法律效力，原告由某某每年給付被告由某某承包費(fèi)4,500.00元，并且被告由某某在二輪土地承包期剩余年限內(nèi)不得再主張任何權(quán)利，故應(yīng)認(rèn)定被告由某某應(yīng)有穩(wěn)定的收入，故被告由某某的辯論意見本院不予采納。依照《中華人民共和國民法通則》第四條，《中華人民共和國合同法》第八條，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十一條之規(guī)定，判決，原告由某某與被告由某某于2001年10月10日簽訂的“土地轉(zhuǎn)包合同書”及2005年10月20日簽訂的“土地轉(zhuǎn)包補(bǔ)充合同”系轉(zhuǎn)讓合同。案件受理費(fèi)100.00元，由被告由某某承擔(dān)，于本判決生效之日交納，財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)1,650.00元，由原告由某某承擔(dān)。
經(jīng)本院審理查明的事實(shí)與原審法院判決認(rèn)定的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，2001年10月10日上訴人由某某與被上訴人由某某簽訂的《土地轉(zhuǎn)包合同書》雖名義為“轉(zhuǎn)包”，但從合同內(nèi)容中看，上訴人將土地轉(zhuǎn)包給被上訴人一次收取管理費(fèi)7,000.00元，轉(zhuǎn)包期按國家政策執(zhí)行，并約定中途如起戶口，土地集體可收回轉(zhuǎn)包，且以后的變動(dòng)情況與上訴人無關(guān),雙方又于2005年10月20日簽訂補(bǔ)充合同及2011年11月28日土地仲裁委孫農(nóng)仲字[2011]022號(hào)仲裁調(diào)解書均寫明轉(zhuǎn)包期限至2028年12月31日，即并未改變土地轉(zhuǎn)包期限，因上訴人與被上訴人多次協(xié)商，均是要求增加土地轉(zhuǎn)包費(fèi)，并未對(duì)土地轉(zhuǎn)包期限產(chǎn)生過異議，能夠確認(rèn)上訴人與被上訴人之間土地轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，上述合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)為土地轉(zhuǎn)讓，上訴人主張本案合同性質(zhì)應(yīng)為轉(zhuǎn)包的主張，無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采納。原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100.00元、郵寄費(fèi)40.00元，由上訴人由某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　于衛(wèi)平 審　判　員　　代柳怡 代理審判員　　張可秋

書記員：仇長城