原告：上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局，住所地上海市青浦區(qū)。
　　法定代表人：程衛(wèi)東，局長。
　　委托訴訟代理人：胡文佳，女。
　　委托訴訟代理人：賀富強(qiáng)，上海市君志律師事務(wù)所律師。
　　被告：蘇富特智能科技(上海)有限公司，住所地上海市青浦區(qū)。
　　法定代表人：劉建，總經(jīng)理/董事長。
　　委托訴訟代理人：鐘穎，上海鐘穎律師事務(wù)所律師。
　　委托訴訟代理人：黃亞茹，上海鐘穎律師事務(wù)所律師。
　　原告上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局訴被告蘇富特智能科技(上海)有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2019年7月4日立案后，依法適用普通程序進(jìn)行審理。本案于2019年9月4日公開開庭進(jìn)行了審理，原告委托訴訟代理人胡文佳、賀富強(qiáng)、被告委托訴訟代理人鐘穎到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局訴稱：原告前身為上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下稱“青浦區(qū)規(guī)土局”)，自2019年2月28日起因機(jī)構(gòu)改革名稱變更為上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局。2012年2月13日，青浦區(qū)規(guī)土局與江蘇南大蘇富特科技股份有限公司(以下稱“南大蘇富特公司”)簽訂了編號(hào)為滬青規(guī)土(2012)出讓合同第16號(hào)(1.0版)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定原告將位于青浦工業(yè)園區(qū)的宗地編號(hào)為XXXXXXXXXXXXXXXXXX、總面積為63,077.80平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給南大蘇富特公司，出讓年限為工業(yè)用地50年，期限自合同簽訂之日起算。出讓價(jià)款為人民幣(以下幣種均為人民幣)4,258萬元，定金8,516,000元自合同簽訂之日起的5個(gè)工作日內(nèi)支付，自合同簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款余額。合同約定該出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資不低于經(jīng)批準(zhǔn)或登記備案的金額6億元，投資強(qiáng)度不低于每平方米2,998元，地上建筑面積50,462.24-126,155.60平方米，其中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的占地面積不超過受讓宗地面積的7%，即不超過4,415.45平方米，建筑面積不超過18,923.34平方米。上述合同第17條約定：“受讓人同意本合同項(xiàng)下宗地建設(shè)項(xiàng)目在2013年4月17日之前開工，在2016年4月17日之前竣工。受讓人不能按期開工，應(yīng)提前三十日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年。”第35條規(guī)定：“受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期開工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1.00‰的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約。受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1.00‰的違約金?！鄙鲜龊贤炗喓螅茏屓四洗筇K富特公司為開發(fā)該地塊項(xiàng)目，全資成立了項(xiàng)目公司即本案被告。2012年8月22日，原告與被告又簽訂了滬青規(guī)土(2012)出讓合同第15號(hào)(2.0版)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(補(bǔ)充)》，將土地受讓人由南大蘇富特公司調(diào)整為被告，其他條款不變。之后，被告未能在合同約定的2013年4月17日前開工，直至2014年9月2日才取得施工許可證進(jìn)行開工，同時(shí)被告沒有在合同約定的2016年4月17日之前竣工。2016年5月13日被告書面向原告申請延期竣工至2017年12月31日，原告于2016年5月16日向被告明確“同意延期至2017年12月31日前竣工”。由于被告施工進(jìn)度明顯不符合要求，原告于2017年7月20日向被告書面發(fā)出“督促竣工告知單”，要求被告按照合同約定日期，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)，并按規(guī)定辦理相關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù)，否則應(yīng)按合同約定的違約責(zé)任，每延期一日向原告支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款1.00‰的違約金。2018年1月15日，原告在被告逾期竣工以后又向被告發(fā)出書面“逾期竣工告知單”，要求被告承擔(dān)違約和法律責(zé)任。但截至今日，被告仍未完成涉案項(xiàng)目的竣工，僅在工地上遺有樁基，并無任何地上建筑物。被告逾期竣工明顯違反了合同約定，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，故訴諸法院，請求：1、判令被告按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定向原告支付建設(shè)地塊項(xiàng)目逾期竣工的違約金(以出讓價(jià)款4,258萬元為基數(shù)，按照日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1計(jì)算至判決生效之日止)；2、本案訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。
　　被告蘇富特智能科技(上海)有限公司辯稱：1、被告已經(jīng)按約支付了出讓價(jià)款，但由于被告自身經(jīng)營問題及其他原因?qū)е掠馄诳⒐?，被告愿意承?dān)違約責(zé)任；2、案涉出讓合同系格式合同，約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過高，要求對違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
　　經(jīng)開庭審理查明：2012年2月13日，原告(出讓人，原青浦區(qū)規(guī)土局，自2019年2月28日起因機(jī)構(gòu)改革變更為原告)與南大蘇富特公司(受讓人)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》[編號(hào)為滬青規(guī)土(2012)出讓合同第16號(hào)(1.0版)]，約定出讓人將坐落于青浦工業(yè)園區(qū)編號(hào)為XXXXXXXXXXXXXXXXXX、總面積為63,077.80平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給受讓人；宗地用途為工業(yè)用地；出讓人同意在2012年4月17日前將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時(shí)該宗地應(yīng)達(dá)到凈地；出讓年限為工業(yè)用地50年，期限自交付土地之日起算；出讓價(jià)款為4,258萬元；該出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資不低于經(jīng)批準(zhǔn)或登記備案的金額6億元，投資強(qiáng)度不低于每平方米2,998元；受讓人在本合同項(xiàng)下宗地范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)符合市(縣)政府規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件(見附件3)，其中主體建筑物性質(zhì)工業(yè)廠房，附屬建筑物性質(zhì)為相關(guān)配套設(shè)施用房，建筑總面積126,155.60平方米，建筑容積率工業(yè)用地0.8-2.0，建筑限高24米；用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的占地面積不超過受讓宗地面積的7%，即不超過4,415.45平方米，建筑面積不超過18,923.34平方米；受讓人同意本合同項(xiàng)下宗地建設(shè)項(xiàng)目在2013年4月17日之前開工，在2016年4月17日之前竣工；受讓人不能按期開工，應(yīng)提前三十日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年；受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期開工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1.00‰的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約；受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1.00‰的違約金。合同另對其他內(nèi)容進(jìn)行了約定。
　　合同簽訂后，原受讓人南大蘇富特公司為開發(fā)該地塊項(xiàng)目，全資成立了項(xiàng)目公司即本案被告。
　　2012年8月22日，原、被告簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(補(bǔ)充)》[滬青規(guī)土(2012)出讓合同第15號(hào)(2.0版)]，將土地受讓人由南大蘇富特公司調(diào)整為被告，其他條款不變。
　　2016年5月13日，被告向原告提出《關(guān)于蘇富特智能科技(上海)有限公司新建工程項(xiàng)目延期竣工申請報(bào)告》，載明：我司自2012年4月16日獲得土地以來，先后取得2013年12月25日(樁基施工)和2014年9月2日《施工許可證》，但因原總包單位資金出現(xiàn)問題和分包方工作協(xié)調(diào)等問題而中途停工(停工時(shí)間2014年9月底至2015年12月24日)，為盡快復(fù)工我司付出巨大代價(jià)，經(jīng)過訴訟調(diào)解后于2015年12月24日原施工合同通過了青浦建管處備案注銷。停工期間我司重新組織施工招標(biāo)，并于2015年12月30日與新總包單位重新進(jìn)行了施工合同備案手續(xù)。自2016年年后我司重新進(jìn)行《施工許可證》申辦工作，完成了部分報(bào)建流程、繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)以及做好現(xiàn)場安全質(zhì)量審核的準(zhǔn)備工作等；但尚缺《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》延期批文而中斷?，F(xiàn)特申請項(xiàng)目延期竣工至2017年12月31日，我司會(huì)認(rèn)真執(zhí)行《土地出讓合同》所述相關(guān)條款，并兌現(xiàn)我司的承諾，盡快按照約定完成此項(xiàng)目，如再次違約，愿意接受相關(guān)法律、法規(guī)的處罰。
　　2016年5月16日，原告作出《關(guān)于蘇富特智能科技(上海)有限公司申請延期竣工的意見》，原則同意被告延期竣工申請，同意延期至2017年12月31日前竣工，并于2017年7月20日向被告發(fā)出《督促竣工告知單》。
　　2018年1月15日，原告向被告發(fā)出《逾期竣工告知單》，載明：根據(jù)雙方簽訂的《土地出讓合同》，你單位應(yīng)于2017年12月31日之前完成全部項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)查，你單位指引未完成全部項(xiàng)目建設(shè)，已構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約和法律責(zé)任。根據(jù)合同約定“受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額1.00‰的違約金”的規(guī)定，我局將保留按雙方合同等國家和本市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究的權(quán)利。
　　截止庭審之日，案涉項(xiàng)目仍未竣工。
　　以上查明的事實(shí)，由原、被告的陳述，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、請示、審批申請表、延期竣工申請報(bào)告、意見、告知單等證據(jù)予以證明，并經(jīng)庭審出證、質(zhì)證屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。
　　審理中，被告表示：同意承擔(dān)逾期竣工的違約責(zé)任，但由于案涉土地出讓合同系格式文本，原、被告簽約地位不平等，對違約金標(biāo)準(zhǔn)未有協(xié)商，限制了被告的權(quán)利；且違約金系補(bǔ)償性質(zhì)，目的是補(bǔ)償原告的損失，而案涉項(xiàng)目逾期竣工對原告造成的損失遠(yuǎn)低于合同約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)，故原告主張的違約金標(biāo)準(zhǔn)過高，請求法院予以調(diào)整至中國人民銀行同期貸款利率的雙倍。
　　原告表示違約金標(biāo)準(zhǔn)系法定，雙方當(dāng)事人均不能予以調(diào)整，且合同系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，并經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂；現(xiàn)土地一直閑置，對房地產(chǎn)的調(diào)控有影響，損失客觀存在但無法量化，故日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)不高。
　　根據(jù)庭審查明的事實(shí)，本院認(rèn)為，案涉《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》是原、被告的真實(shí)意思表示，未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為合法有效，雙方均應(yīng)恪守。被告應(yīng)按約于2017年12月31日前完成案涉土地項(xiàng)目建設(shè)，但至今被告仍未完成，顯屬違約，理應(yīng)承擔(dān)支付逾期竣工違約金之責(zé)任，故對原告要求被告逾期竣工違約金之訴訟請求，合法有據(jù)，本院予以支持。關(guān)于違約金之具體標(biāo)準(zhǔn)問題，本院認(rèn)為，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。本案中，原、被告約定的違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為土地出讓價(jià)款的日千分之一，對此被告方認(rèn)為約定標(biāo)準(zhǔn)過高，請求法院依法予以調(diào)整，按中國人民銀行同期貸款利率的雙倍作為違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。本院認(rèn)為，案涉違約金條款系雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果，且被告未就其違約金過高的主張?zhí)峁┮罁?jù)予以證明，故本院對其提出的要求調(diào)整違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的主張不予采信。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第一百零七條、第一百一十四條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：
　　被告蘇富特智能科技(上海)有限公司應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局逾期竣工違約金(以4,258萬元為基數(shù)，按照日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起算至判決生效之日止)。
　　如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
　　案件受理費(fèi)158,043.40元(緩交)，由被告蘇富特智能科技(上海)有限公司負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院?！?br/>

審判員：李玲娟

書記員：張??分