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隨著經(jīng)濟發(fā)展，市場主體之間交易關(guān)系日益復(fù)雜，多個債權(quán)人同時或先后申請法院對同一個債務(wù)人實施執(zhí)行的情況大量出現(xiàn)，這中間必然伴隨各類沖突。俗話說：無規(guī)矩不成方圓，凡事總講究個先來后到、輕重緩急。
本文將針對多個債權(quán)人所涉及到的“首封”、“輪候查封”、“優(yōu)先受償”、“比例受償”等問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，進行梳理，希望能與大家共同探討。
誰是首封？
《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第91條規(guī)定：“兩個以上查封機關(guān)查封同一不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當為先送達法律文書的機關(guān)辦理查封登記，對后送達執(zhí)行文書的機關(guān)辦理輪候查封登記。”
根據(jù)此規(guī)定，應(yīng)以登記機構(gòu)登記查封時間排序確定登記在先的為首封，在后為輪候查封。如首封查封到期未辦續(xù)封登記，則排序在后的輪候查封開始生效，生效時點為首封結(jié)束時間。如首封辦理了續(xù)封登記，則輪候的查封仍不生效，不計算查封時間。
輪候查封的效力及實質(zhì)意義
根據(jù)一般理解，輪候查封是對已經(jīng)被人民法院查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院依次按照時間先后在登記機關(guān)進行登記或者在首封法院進行查封記載，排隊等候，待首次查封解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。
設(shè)立輪候查封制度的目的在于使得輪候查封和前面的查封“無縫對接”，避免了心存惡意的當事人利用兩個查封之間的“時間差”來轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。
輪候查封制度不僅適用于不同法院之間，在同一法院因不同案件也可同樣適用，不僅適用于民事執(zhí)行階段，在訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產(chǎn)保全措施而涉及的查封同樣可以適用輪候查封制度。
根據(jù)《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條第一款的規(guī)定：“對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押凍結(jié)即自動生效。”
從輪候查封的概念可以看出，輪候查封對于某一特定標的物的查封效力是待定的，只有在先的查封依法解除或消滅后，輪候查封才能自動生效，如果在先的查封未依法解除或者自動消滅，輪候查封就不發(fā)生效力。
因此，“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”，它只有一種“預(yù)期”效力，輪候查封實質(zhì)上沒有產(chǎn)生法律效力。
但輪候查封并不是沒有實質(zhì)意義。
1.被保全財產(chǎn)價值可能要遠高于首封法院債權(quán)人待實現(xiàn)債權(quán)。舉個例子，首封法院查封了當事人房產(chǎn)一套，債權(quán)50萬元，但房屋價值100萬元，這時候即使輪候查封，也可以得到房屋剩余價值的50萬元；
2.首封法院的查封可能因為保全錯誤、當事人撤訴等各種原因而解除，那么輪候查封便可實現(xiàn)上位；
3.如果被保全的財產(chǎn)不能清償債務(wù)人所有債務(wù)，在被保全財產(chǎn)執(zhí)行完畢前，已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的輪候查封法院可以申請對被執(zhí)行財產(chǎn)進行分配。
輪候查封可以參與分配？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（2008修訂）第八十九條規(guī)定：“被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，可告知當事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)；”
第九十條規(guī)定：“被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。”
另據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條的規(guī)定：“在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)；”
第五百零九條規(guī)定：“申請參與分配，申請人應(yīng)當提交申請書。申請書應(yīng)當寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應(yīng)當在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。”
綜上，同時滿足以下條件，輪候查封就可以參與分配
1.多個債權(quán)人對被執(zhí)行人申請強制執(zhí)行；
2.參與分配申請應(yīng)當在執(zhí)行程序開始后且在執(zhí)行終結(jié)之前提出；
3.被執(zhí)行人已有財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)；
4.申請參與分配的債權(quán)必須已經(jīng)生效判決確認；
5.被執(zhí)行人系非企業(yè)法人。
怎樣分配？優(yōu)先受償？還是按比例分配？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定：債權(quán)人對一個債務(wù)人申請執(zhí)行和參與分配時，“多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對執(zhí)行標的物均無擔保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。多個債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個擔保物權(quán)的，按照各擔保物權(quán)成立的先后順序清償。”
第510條：“參與分配執(zhí)行中，執(zhí)行所得價款扣除執(zhí)行費用，并清償應(yīng)當首先受償?shù)膫鶛?quán)后，對于普通債權(quán)，原則上按照其占全部申請參與分配債權(quán)數(shù)額的比例受償。”
最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第９１條規(guī)定：“對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進行。
綜上:
1.在沒有擔保物權(quán)等優(yōu)先權(quán)存在的情況下，先查封的債權(quán)人對查封財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)；
2.在特殊情況下，即當債務(wù)人為自然人或其他組織的，其主要財產(chǎn)因為一個債權(quán)被查封、扣押、凍結(jié)，除此之外已沒有可以用來償還債務(wù)的其他財產(chǎn)時，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配，此時查封在先的債權(quán)人不再享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，否則有違債的平等性；
3.參與分配程序中債權(quán)清償順位如下：法定優(yōu)先債權(quán)，有擔保的債權(quán)，普通債權(quán)。同一順位多項債權(quán)有法律規(guī)定的順序按規(guī)定，如無法律規(guī)定，則按債權(quán)數(shù)額比例確定受償金額；
4.其他債權(quán)人的權(quán)利僅僅是申請參與分配，主持分配權(quán)仍在首封法院手中。
首封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院 誰是老大？
針對實務(wù)中大量出現(xiàn)的首封法院因各種因素遲遲不予執(zhí)行，嚴重影響優(yōu)先債權(quán)人利益的情形，最高院專門出具批復(fù)進行相關(guān)規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》第一條明確規(guī)定：“執(zhí)行過程中，應(yīng)當由首先查封、扣押、凍結(jié)（以下簡稱查封）法院負責處分查封財產(chǎn)，但已進入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對查封財產(chǎn)有順位在先的擔保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)（以下簡稱優(yōu)先債權(quán)），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院尚未就該查封財產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財產(chǎn)移送執(zhí)行”。
也就是說滿足上述規(guī)定中的條件，首封法院的處分權(quán)及主持分配權(quán)將受到動搖，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求上位。
另批復(fù)第三條規(guī)定：“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對移送的財產(chǎn)變價后，應(yīng)當按照法律規(guī)定的清償順序分配，并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認的，應(yīng)當按照首先查封債權(quán)的清償順位預(yù)留相應(yīng)份額”。
從該條看，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行完畢后，關(guān)于優(yōu)先受償及如何分配的問題并沒有變，按照相關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行即可。
至于“預(yù)留份額”應(yīng)為多少，不同地區(qū)法院做出了不同規(guī)定。
早在2009年，浙江高院在《關(guān)于在立案和審判中兼顧案件執(zhí)行問題座談會紀要》（浙高法〔2009〕116號）中提出：“首先申請財產(chǎn)保全并成功保全債務(wù)人財產(chǎn)的債權(quán)人在參與該財產(chǎn)變價所得價款的分配時，可適當多分，但最高不得超過20％(即1：1．2的系數(shù))。”
2013年，北京市高、中級法院執(zhí)行局（庭）長座談會（第五次會議）紀要 ——《關(guān)于案款分配及參與分配若干問題的意見 》中也指出：“參與分配程序中，若執(zhí)行標的物為訴訟前、訴訟中、仲裁前或仲裁中依債權(quán)人申請所保全的財產(chǎn)，在清償對該標的物享有擔保物權(quán)和法律規(guī)定的其他優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)后，對該債權(quán)人因申請財產(chǎn)保全所支出的成本及其損失，視具體情況優(yōu)先予以適當補償，但補償額度不得超過其未受償債權(quán)金額的20%；其剩余債權(quán)作為普通債權(quán)受償。”
2016年，重慶高院《關(guān)于執(zhí)行工作適用法律若干問題的解答（一）》（渝高法〔2016〕63號）第七問回答道：“保證參與分配債權(quán)都有受償?shù)那疤嵯拢蛇m當予以多分，多分部分的金額不得超過待分配財產(chǎn)的20%且不高于該債權(quán)總額。”
某些地級市級法院也對此作出了規(guī)定。比如，2017年，《福州市中級人民法院關(guān)于參與分配具體適用的指導(dǎo)意見》第九條：“被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法清償所有債務(wù)時，對首先采取財產(chǎn)訴訟保全措施的債權(quán)人，可以適當提高執(zhí)行款分配比例。其債權(quán)額高于保全財產(chǎn)價額的，則在其債權(quán)額的范圍內(nèi)，提高比例幅度為保全財產(chǎn)價額的15%到20%；其債權(quán)額低于保全財產(chǎn)價額的，則在保全財產(chǎn)范圍內(nèi)，提高比例幅度為其債權(quán)額的15%到20%。”綜上，查封財產(chǎn)分配過程中，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行完畢后，應(yīng)對首封人的受償比例予以保護，但通常不超過20%。
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