第二條 【調(diào)整范圍】
《中華人民共和國民法典》第二條： 民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。
一、法律條文解釋
《民法典》第二條是民法總則的核心規(guī)定，明確了民法的調(diào)整范圍僅限于“平等主體”之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。這里的“平等主體”指自然人、法人和非法人組織在民事活動中處于對等地位，不存在隸屬或管理關(guān)系。例如，買賣合同、租賃合同等均屬民法調(diào)整對象，因雙方權(quán)利義務(wù)對等。
反之，若關(guān)系涉及行政管理、公權(quán)力行使或司法輔助行為，則不屬于民法調(diào)整范圍。這體現(xiàn)了公私法區(qū)分的原則：民法關(guān)注私人利益，強調(diào)自治和平等；公法（如行政法）處理國家與公民的垂直關(guān)系，注重管理與服從?！睹袷略V訟法》第一百二十二條進一步明確，只有符合民事訴訟范圍的起訴才能被法院受理，否則應(yīng)駁回?！渡鐣ｋU稽核辦法》第十二條規(guī)定，社會保險待遇追回事宜由行政部門處理，凸顯其行政性質(zhì)?！豆珓?wù)員法》第二條定義公務(wù)員身份，表明其與行政單位的關(guān)系屬管理關(guān)系，應(yīng)通過行政程序解決?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》第十一條第二款則明確，司法鑒定費用退還由法院責(zé)令，屬司法行為延伸，而非民事合同糾紛。
這些條文共同劃定了民事訴訟的邊界，確保法院不介入行政事務(wù)或司法輔助行為，維護司法與行政的分工，促進法治秩序的清晰性。
二、案例分析
以下分析五起涉及不當?shù)美蚝贤m紛的案件，法院均依據(jù)《民法典》第二條認定原被告關(guān)系不屬平等民事主體，駁回起訴。這些案例展示了該條文在司法實踐中的適用，凸顯民事與行政關(guān)系的界限。
案例一：許昌市建安區(qū)椹澗鄉(xiāng)人民政府與周某不當?shù)美m紛（2023）豫1002民初6775號
原告鄉(xiāng)政府要求被告（原職工）返還因犯罪判刑后多發(fā)的工資、獎金等37097.5元。法院認為，原被告之間為行政管理關(guān)系，非平等民事主體，工資發(fā)放屬行政內(nèi)部事務(wù)，不屬民法調(diào)整范圍，駁回起訴。
案例二：包頭市某區(qū)人力資源和社會保障局與季某不當?shù)美m紛（2023）內(nèi)0203民初8620號之一
原告人社局起訴被告（退休職工）返還服刑期間多發(fā)的養(yǎng)老金302949.29元。法院援引《社會保險稽核辦法》第十二條，認定該糾紛應(yīng)由勞動保障行政部門處理，非平等主體財產(chǎn)關(guān)系，駁回起訴。
案例三：付某林與重慶市某質(zhì)量檢驗測試中心有限公司合同糾紛（2024）渝0106民初2610號
原告（個人）起訴被告（鑒定機構(gòu)）返還司法鑒定費20000元，因法院撤回委托。法院認定鑒定系司法輔助行為，非平等主體間的民事合同關(guān)系，駁回起訴。
案例四：滄州市總工會與李某不當?shù)美m紛（2024）冀0903民初5485號
原告總工會要求被告（原職工）返還超額績效獎金19136元。法院確認被告為公務(wù)員，原被告為行政管理關(guān)系，應(yīng)按《公務(wù)員法》處理，駁回起訴。
案例五：松原市某管理局與畢某啟不當?shù)美m紛（2024）吉0702民初5584號
原告管理局起訴被告返還重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金161004.91元。法院認為養(yǎng)老金發(fā)放為行政給付行為，非平等主體關(guān)系，駁回起訴。
這些案例共同反映了法院對《民法典》第二條的嚴格適用，強調(diào)區(qū)分民事與行政關(guān)系。工資、獎金、養(yǎng)老金等糾紛因涉及行政管理或司法輔助行為，應(yīng)通過行政程序、勞動仲裁或法院指令解決，而非民事訴訟。這提醒當事人在提起訴訟前需明確糾紛性質(zhì)，選擇適當救濟途徑。
三、法律職業(yè)資格考試真題分析
以下整理兩道2016年國家司法考試試題，均涉及《民法典》第二條的適用，考察民法調(diào)整對象的界定。這些題目通過具體情境，檢驗考生對平等主體原則及好意施惠行為的理解，與前述案例分析相輔相成。
試題一：民法的調(diào)整對象
根據(jù)法律規(guī)定，下列哪一種社會關(guān)系應(yīng)由民法調(diào)整？
正確答案：B
來源：2016年國家司法考試題-卷三第1題
解析
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二條，民法調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。
- A項：甲（自然人）與稅務(wù)機關(guān)（行政機關(guān)）之間為行政法律關(guān)系，非平等主體，屬公法調(diào)整范圍，排除。
- B項：乙發(fā)布的尋物啟事構(gòu)成懸賞廣告，涉及財產(chǎn)關(guān)系（酬謝），屬平等主體間的民事法律關(guān)系，正確。
- C項：丙的承諾為好意施惠行為，僅具道義責(zé)任，無民事法律效果，不屬民法調(diào)整范圍，排除。
- D項：丁的志愿服務(wù)為好意施惠行為，非平等主體間的財產(chǎn)或人身關(guān)系，不屬民法調(diào)整范圍，排除。
綜上，正確答案為B。
考點：民法的概念和調(diào)整對象
試題二：好意施惠行為的法律責(zé)任
甲單獨邀請朋友乙到家中吃飯，乙爽快答應(yīng)并表示一定赴約。甲為此精心準備，還因炒菜被熱油燙傷。但當日乙因其他應(yīng)酬而未赴約，也未及時告知甲，致使甲準備的飯菜浪費。關(guān)于乙對甲的責(zé)任，下列哪一說法是正確的？
正確答案：A
來源：2016年國家司法考試題-卷三第10題
解析
民事法律關(guān)系需產(chǎn)生具體的民事權(quán)利義務(wù)。本題中，甲邀請乙吃飯屬好意施惠行為，非民事法律行為，無意產(chǎn)生法律拘束力。乙未赴約雖導(dǎo)致甲損失，但不構(gòu)成合同、侵權(quán)或締約過失的法律關(guān)系。因此，乙無須承擔(dān)法律責(zé)任，A項正確，B、C、D項均屬民事法律責(zé)任范疇，錯誤。
綜上，正確答案為A。
考點：民法的概念和調(diào)整對象
這兩道試題進一步印證了《民法典》第二條的適用邏輯。試題一通過懸賞廣告與行政關(guān)系、好意施惠行為的對比，明確民法調(diào)整對象限于平等主體間的民事關(guān)系；試題二則通過好意施惠行為的責(zé)任分析，強調(diào)非法律拘束行為不產(chǎn)生民事責(zé)任。這些試題與前述案例共同說明，準確區(qū)分民事與非民事關(guān)系是正確適用民法的基礎(chǔ)。