襄陽(yáng)市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局
樊其鋒（湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所）
宋佳國(guó)（湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所）
襄陽(yáng)淇源汽車零部件有限公司
李元香

上訴人（原審原告）襄陽(yáng)市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局），住所地:襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)東風(fēng)汽車大道15號(hào)。
法定代表人鄭勇，襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局局長(zhǎng)。
委托代理人樊其鋒、宋佳國(guó)，湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）襄陽(yáng)淇源汽車零部件有限公司（以下簡(jiǎn)稱襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司），住所地:襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)劉家村。
法定代表人楊少平，襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司董事長(zhǎng)。
委托代理人李元香，襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司員工。
上訴人襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局因與被上訴人襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院于2015年12月21日作出的（2015）鄂襄新民初字第01934號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院于2016年2月16日受理后，依法組成由審判員張耀明擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員陳瑞芳、劉雯莉參加評(píng)議的合議庭，進(jìn)行了審理。
原審原告襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局一審訴訟請(qǐng)求為:一、被告支付原告土地出讓金2893000元，并支付逾期違約金1556434元；二、案件受理費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。
原審法院認(rèn)定:2014年4月8日，原告襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局與被告襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定將位于襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)劉家村面積為22520.7平方米的土地使用權(quán)出讓給被告使用，總計(jì)出讓金價(jià)款為3242980.80元，在合同簽訂之日起60日內(nèi)一次付清。雙方在合同中還對(duì)土地交付條件和方式、土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)與利用、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租及抵押、違約責(zé)任等作出了約定。合同簽訂后，原告按合同約定履行了合同義務(wù)，但被告未按期交納土地出讓金，至今尚欠土地出讓金2893000元。原告遂以被告逾期交納土地出讓金為由向法院提起訴訟，要求被告支付尚欠土地出讓金2893000元及逾期違約金，導(dǎo)致本案糾紛。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局雖系行政單位，但在其與襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)并非履行行政管理職能，襄陽(yáng)國(guó)土資源局將土地公開(kāi)掛牌出讓，襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得土地使用權(quán)，雙方之間系平等自愿簽訂的合同；最高人民法院《民事案由規(guī)定》也將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛列入民事案由，故襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局向原審法院起訴，請(qǐng)求襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司按照雙方簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，支付拖欠的土地出讓金2893000元及逾期違約金，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。原審法院認(rèn)為本案雙方當(dāng)事人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并非平等的民事主體之間的民事法律行為，本案糾紛不屬人民法院受理民事訴訟的范圍，據(jù)此駁回襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局的起訴錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?、第一百七十一條 ?之規(guī)定，裁定如下:
一、撤銷襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（2015）鄂襄新民初字第01934號(hào)民事裁定。
二、指令襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院對(duì)本案進(jìn)行審理。
本裁定為終審裁定。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局雖系行政單位，但在其與襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)并非履行行政管理職能，襄陽(yáng)國(guó)土資源局將土地公開(kāi)掛牌出讓，襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得土地使用權(quán)，雙方之間系平等自愿簽訂的合同；最高人民法院《民事案由規(guī)定》也將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛列入民事案由，故襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局向原審法院起訴，請(qǐng)求襄陽(yáng)淇源汽車零部件公司按照雙方簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，支付拖欠的土地出讓金2893000元及逾期違約金，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。原審法院認(rèn)為本案雙方當(dāng)事人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并非平等的民事主體之間的民事法律行為，本案糾紛不屬人民法院受理民事訴訟的范圍，據(jù)此駁回襄陽(yáng)國(guó)土資源局高新分局的起訴錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?、第一百七十一條 ?之規(guī)定，裁定如下:

一、撤銷襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（2015）鄂襄新民初字第01934號(hào)民事裁定。
二、指令襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院對(duì)本案進(jìn)行審理。

審判長(zhǎng)：張耀明
審判員：陳瑞芳
審判員：劉雯莉

書(shū)記員：吳曉麗