原告：湖北楚某建筑工程有限公司。住所地：孝感市城東路1號。
法定代表人：陳明潤，系公司總經(jīng)理。
委托代理人：饒政露，湖北鳴伸律師事務(wù)所律師，委托權(quán)限：特別授權(quán)。
被告：黃某國華置業(yè)有限公司。住所地：黃某市西塞山區(qū)沿湖路613號。
法定代表人：張國柱。
被告：黃某某。
委托代理人：周建，湖北太圣律師事務(wù)所律師，委托權(quán)限：一般代理。

原告湖北楚某建筑工程有限公司訴被告黃某國華置業(yè)有限公司、黃某某建設(shè)工程合同糾紛一案，本院于2015年9月8日立案受理后，依法組成由趙利榮擔(dān)任審判長、人民陪審員呂浩榮、胡曙英參加的合議庭，于2016年3月22日公開開庭進(jìn)行了審理。原告湖北楚某建筑工程有限公司的委托代理人饒政露，被告黃某某的委托代理人周建到庭參加了訴訟。被告黃某國華置業(yè)有限公司經(jīng)本院公告送達(dá)，合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)本院審理查明，2014年5月份，被告黃某國華置業(yè)有限公司（甲方）與原告湖北楚某建筑工程有限公司（乙方）簽訂了一份《建筑工程承包協(xié)議書》，主要內(nèi)容為：甲方將李家坊機(jī)電學(xué)校職工保障房工程全權(quán)委托乙方施工；工程面積約60000平方米；甲方以邀標(biāo)方式進(jìn)行，乙方提供招投標(biāo)的一切資料配合甲方，再由甲方全權(quán)辦理；簽訂此協(xié)議三日內(nèi)乙方必須向甲方一次性交履約金2400000元；進(jìn)場時間暫定于2014年8月15日左右，如有變化以甲方的書面通知為準(zhǔn)，不能如期開工，履約金如數(shù)退還給乙方，一旦違約一時難以按時退款且每推遲一個月開工，甲方向乙方支付履約金3%的違約金。協(xié)議書上加蓋了雙方單位的公章，甲方法定代表人簽字一欄由江丕濤簽名，江丕濤系黃某國華置業(yè)有限公司的股東。2014年5月29日，黃某國華置業(yè)有限公司出具了一份補(bǔ)充協(xié)議，將原協(xié)議約定的原告湖北楚某建筑工程有限公司三日之內(nèi)一次性交完2400000元，改為先交給甲方基本賬戶400000元。2014年5月30日，陳敬懷代湖北楚某建筑工程有限公司將400000元匯入黃某國華置業(yè)有限公司江丕濤指定的賬戶。2014年6月13日，原告湖北楚某建筑工程有限公司將2000000元匯入被告黃某國華置業(yè)有限公司的賬戶。同日，被告黃某國華置業(yè)有限公司向原告湖北楚某建筑工程有限公司出具了一份收到2400000元工程保證金的收據(jù)。
另查明，因工程未如期動工，原告湖北楚某建筑工程有限公司要求黃某國華置業(yè)有限公司退還履約金。2014年12月10日，黃某國華置業(yè)有限公司向原告出具了一份《還款承諾書》，承諾2015年3月30日前歸還原告合同保證金2400000元，利息按月息3%計算。江丕濤在還款承諾書上簽名。被告黃某某在還款承諾書中擔(dān)保人一欄簽名，并寫明：若到期不能歸還，我愿以李家坊機(jī)電學(xué)校辦公樓作抵押。由于被告黃某國華置業(yè)有限公司未依照承諾日期按時還款，原告多次催討未果，故而成訟。
以上本院查明的事實(shí)有原告提供的建筑工程承包協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議、賬戶交易明細(xì)、交易清單、情況說明、個人業(yè)務(wù)憑證、網(wǎng)上銀行電子回單、收據(jù)、還款承諾書，被告提供的房屋所有權(quán)證書等證據(jù)以及開庭筆錄在卷予以佐證。

本院認(rèn)為，本案主要有兩個爭議焦點(diǎn)，一是原告湖北楚某建筑工程有限公司與被告黃某國華置業(yè)有限公司簽訂的《建筑工程承包協(xié)議書》、《還款承諾書》的效力問題；二是被告黃某某提供的是何種方式的擔(dān)保。
一、原告湖北楚某建筑工程有限公司與被告黃某國華置業(yè)有限公司簽訂的《建筑工程承包協(xié)議書》的效力問題。本院認(rèn)為，首先，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。本案雙方當(dāng)事人在協(xié)議中約定的工程為李家坊機(jī)電學(xué)校職工保障房，工程面積約60000平方米，合同估算價超過了200萬元，該工程屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，依法是應(yīng)通過招投標(biāo)來確定施工單位的，而本案所涉工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同為無效合同。其次，就尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)的工程，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，但在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，合同有效。本案中，未有證據(jù)證明黃某國華置業(yè)有限公司在一審辯論終結(jié)前已取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)，庭審中原告湖北楚某建筑工程有限公司亦認(rèn)可被告黃某國華置業(yè)有限公司未取得相關(guān)審批手續(xù)。綜上，黃某國華置業(yè)有限公司與湖北楚某建筑工程有限公司簽訂的《建筑工程承包協(xié)議書》違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同。
《還款承諾書》的效力問題。2014年12月10日，被告黃某國華置業(yè)有限公司向原告出具還款承諾書，確認(rèn)差欠原告合同保證金2400000元，并承諾于2015年3月30日前歸還。該還款承諾書上雖未加蓋黃某國華置業(yè)有限公司的公章，但承諾書系江丕濤以黃某國華置業(yè)有限公司的名義出具的，其本人亦在承諾書上簽名，《建筑工程承包協(xié)議書》也是江丕濤代表黃某國華置業(yè)有限公司簽訂的，故江丕濤的行為構(gòu)成表見代理，其行為的法律后果由黃某國華置業(yè)有限公司承擔(dān)。本院認(rèn)為，因李家坊機(jī)電學(xué)校職工保障房項(xiàng)目未取得相應(yīng)審批手續(xù)，《建筑工程承包協(xié)議書》根本無法履行，原告與被告黃某國華置業(yè)有限公司經(jīng)協(xié)商達(dá)成了《還款承諾書》。該《還款承諾書》是雙方當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行結(jié)算后重新達(dá)成的協(xié)議，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。被告黃某國華置業(yè)有限公司未按約償還原告合同保證金2400000元構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。原告主張被告黃某國華置業(yè)有限公司立即償還2400000元并按月利率2%承擔(dān)利息的訴訟請求，符合法律規(guī)定，本院予以支持。至于利息的起算時間，因被告黃某國華置業(yè)有限公司江丕濤在還款承諾書中的落款時間為2015年12月10日，但被告黃某某的落款時間為2014年12月10日，而承諾還款的時間為2015年3月30日。根據(jù)邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，本院認(rèn)定江丕濤的落款時間系筆誤，實(shí)際落款時間應(yīng)為2014年12月10日。因此，利息應(yīng)從2014年12月11日起算。原告主張利息從2014年6月13日起計算，于法無據(jù)，本院不予支持。
二、被告黃某某提供的是何種方式的擔(dān)保。
被告黃某某在還款承諾書中擔(dān)保人一欄簽名并加注“若到期不能歸還，我愿以李家坊機(jī)電學(xué)校辦公樓作抵押”的行為是黃某某的真實(shí)意思表示，從其書寫的內(nèi)容來看，符合抵押的法律概念，其擔(dān)保方式應(yīng)為抵押，而非保證。雖雙方當(dāng)事人并未就李家坊機(jī)電學(xué)校辦公樓辦理抵押登記，但根據(jù)法律規(guī)定，未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。抵押權(quán)未設(shè)立，但抵押合同已成立并生效。原告主張黃某某的擔(dān)保方式為保證，要求黃某某承擔(dān)連帶保證責(zé)任，本院認(rèn)定擔(dān)保方式為抵押，原告主張的法律關(guān)系的性質(zhì)與本院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致，本院依法告知原告可以變更訴訟請求，但原告堅(jiān)持不變更訴訟請求。所以，原告要求黃某某承擔(dān)連帶保證責(zé)任的訴訟請求，證據(jù)不足，本院不予支持。
綜上，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第五十二條、第五十八條、第一百零七條、《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十三條、《中華人民共和國物權(quán)法》第十五條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、第三十五條和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告黃某國華置業(yè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告湖北楚某建筑工程有限公司合同保證金2400000元，并支付相應(yīng)利息（按月利率2%，從2014年12月11日起計算至本判決生效之日止）。
二、駁回原告湖北楚某建筑工程有限公司的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)31760元，保全費(fèi)5000元，公告費(fèi)560元，由被告黃某國華置業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃某市中級人民法院。（上訴人應(yīng)在提交上訴狀時預(yù)交上訴案件受理費(fèi)人民幣31760元，款匯于湖北省黃某市中級人民法院。開戶銀行：湖北農(nóng)行黃某市分行團(tuán)城山支行。戶名：法院訴訟費(fèi)匯繳財政專戶。賬號：17×××29。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。）

審　判　長　　趙利榮 人民陪審員　　呂浩榮 人民陪審員　　胡曙英

書記員：肖方