國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于
“九五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品
出口意見(jiàn)的通知
國(guó)發(fā)〔1997〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部《關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
“九五”期間繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，對(duì)調(diào)整我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，振興機(jī)電工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，搞好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持不懈地抓好機(jī)電產(chǎn)品出口工作，推動(dòng)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó) 務(wù) 院
一九九七年二月二十五日
關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大
機(jī)電產(chǎn)品出口的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院：
1985年國(guó)務(wù)院作出擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略決策以來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的局面，機(jī)電產(chǎn)品出口已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)438.6億美元，比1985年的16.8億美元增長(zhǎng)了25倍，占全國(guó)出口額的比重由6.1%上升到29.5%，已成為我國(guó)第一大類(lèi)出口商品?！熬盼濉逼陂g進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口大有希望。但從總體上看，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家(地區(qū))相比仍有很大差距，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題。“九五”期間必須進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的持續(xù)、快速、穩(wěn)定和健康發(fā)展。為此，我們研究提出如下意見(jiàn)：
一、明確機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，“九五”期間機(jī)電產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指針，按照實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步深化改革，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓出口秩序，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，振興機(jī)電工業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
“九五”期間我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的奮斗目標(biāo)是：在提高出口增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到15%左右。按海關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，到2000年機(jī)電產(chǎn)品出口額比1995年翻一番，達(dá)到800億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口總額35%以上，繼續(xù)保持第一大類(lèi)出口商品的地位，為實(shí)現(xiàn)2010年機(jī)電產(chǎn)品出口額比2000年再翻一番，達(dá)到1500億美元左右奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“九五”期間機(jī)電產(chǎn)品出口要力爭(zhēng)做到：出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從中低檔產(chǎn)品為主向中高檔產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大成套設(shè)備與高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從單一的傳統(tǒng)市場(chǎng)向多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)從中小企業(yè)為主向大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)形式從外貿(mào)收購(gòu)制為主向外貿(mào)收購(gòu)和代理、生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)等多種形式轉(zhuǎn)變；出口方式從單純貨物出口向貨物、國(guó)際工程承包、境外散件裝配、BOT等多種出口方式轉(zhuǎn)變。
二、大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育和發(fā)展有出口后勁的重點(diǎn)商品
(一)繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品出口，努力提高技術(shù)密集、附加價(jià)值高的機(jī)電產(chǎn)品出口比重，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。“九五”期間國(guó)家將重點(diǎn)支持大型和成套機(jī)電設(shè)備以及高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口，主要包括：發(fā)電及輸變電設(shè)備、船舶及船用設(shè)備、飛機(jī)及航空設(shè)備、通信設(shè)備、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、高檔家用電器、汽車(chē)(含摩托車(chē))及零部件、農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械等。有關(guān)工業(yè)部門(mén)要提出具體的分類(lèi)實(shí)施措施。
(二)逐年增加對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)(包括生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)、工貿(mào)公司)的投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平?！熬盼濉逼陂g，每年機(jī)電產(chǎn)品出口專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造貸款，在國(guó)家安排的年度技改貸款總規(guī)模內(nèi)增加3-5億元。各級(jí)政府也要根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，用于機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)改造，并列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。為鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的各項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用計(jì)入管理費(fèi)；研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用年增長(zhǎng)幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。有關(guān)地方和部門(mén)要進(jìn)一步研究促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入的措施和辦法。
(三)調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)布局，優(yōu)化資源配置。沿海地區(qū)要加速發(fā)展高新技術(shù)、高附加值和高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，并有選擇地將勞動(dòng)、資源密集型出口機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成沿海與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展的出口機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)格局。
(四)堅(jiān)持以質(zhì)取勝，在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)和服務(wù)周到的良好信譽(yù)。要在出口企業(yè)中積極貫徹ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，1995年底以前批準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品出口基地和擴(kuò)大出口企業(yè)要在2000年前通過(guò)認(rèn)證，“九五”期間新批準(zhǔn)的也要盡快通過(guò)認(rèn)證。到2000年出口機(jī)電產(chǎn)品出廠合格率要達(dá)到100%。要大力推動(dòng)出口企業(yè)獲得產(chǎn)品國(guó)際安全認(rèn)證的工作，嚴(yán)格執(zhí)行出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證制度；大力推廣成套設(shè)備出口項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造制度和出口機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督師制度；加強(qiáng)出口商品檢驗(yàn)，確保出口商品質(zhì)量。
三、加速轉(zhuǎn)換機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
(一)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)改革的步伐，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘自身潛力，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大出口。
(二)促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。國(guó)家鼓勵(lì)和指導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。“九五”期間要重點(diǎn)扶持若干個(gè)出口規(guī)模達(dá)10億美元以上的大型機(jī)電企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。推動(dòng)有條件的機(jī)電外貿(mào)企業(yè)和大型生產(chǎn)企業(yè)向集團(tuán)化、國(guó)際化、綜合化方向發(fā)展。對(duì)具備條件的重點(diǎn)出口企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)批準(zhǔn)可成立吸納集團(tuán)內(nèi)部資金的財(cái)務(wù)公司，統(tǒng)籌集團(tuán)資金，支持?jǐn)U大出口。
(三)凡列為機(jī)電產(chǎn)品出口基地和擴(kuò)大出口企業(yè)的，都可賦予外貿(mào)自營(yíng)權(quán)。對(duì)年自營(yíng)出口額在1000萬(wàn)美元以上和固定資產(chǎn)凈值超億元的機(jī)電自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可經(jīng)營(yíng)同類(lèi)相關(guān)及配套產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和成立獨(dú)立的進(jìn)出口有限責(zé)任公司；對(duì)于具備上述條件，生產(chǎn)、出口成套設(shè)備主機(jī)、大型設(shè)備，或產(chǎn)品技術(shù)含量較高，需開(kāi)展售后服務(wù)的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可賦予與出口自產(chǎn)成套設(shè)備相關(guān)的工程承包權(quán)和技術(shù)人員、售后服務(wù)人員的外派勞務(wù)權(quán)。在搞好生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口的同時(shí)，積極推行機(jī)電產(chǎn)品出口代理制。
(四)繼續(xù)簡(jiǎn)化重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)出國(guó)銷(xiāo)售、維修服務(wù)人員的出國(guó)審批手續(xù)。符合有關(guān)規(guī)定的機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，可自行審批企業(yè)人員出境和邀請(qǐng)境外經(jīng)貿(mào)人員來(lái)華從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
(五)加強(qiáng)進(jìn)出口結(jié)合。積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、工藝、裝備和人才，搞好消化、吸收工作，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)水平，并利用進(jìn)口優(yōu)勢(shì)支持機(jī)電產(chǎn)品出口。
(六)大力培養(yǎng)機(jī)電外貿(mào)人才，提高他們的經(jīng)營(yíng)決策水平和業(yè)務(wù)能力，充實(shí)、壯大機(jī)電外貿(mào)隊(duì)伍。
(七)要有組織、有針對(duì)性地建立機(jī)電產(chǎn)品出口商情網(wǎng)、銷(xiāo)售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。要充分利用部門(mén)、地方和企業(yè)現(xiàn)有的信息機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和咨詢(xún)服務(wù)工作?，F(xiàn)有機(jī)電外貿(mào)企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)要向公司化方向發(fā)展，積極開(kāi)展存儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)，建立銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和改善售后服務(wù)，并搞好內(nèi)外結(jié)合，逐步做到經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、融資、雇員當(dāng)?shù)鼗ＲС制髽I(yè)在境外開(kāi)辦維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和建立CKD、SKD散件裝配廠，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，完善政策措施；加強(qiáng)境外展覽、宣傳和促銷(xiāo)活動(dòng)，組織企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)逐步設(shè)立常年展銷(xiāo)場(chǎng)館。
(八)繼續(xù)貫徹全方位、多元化與重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)突破相結(jié)合的市場(chǎng)戰(zhàn)略，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)揮港、澳市場(chǎng)轉(zhuǎn)口功能，鞏固擴(kuò)大東南亞、北美和西歐重點(diǎn)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中東、非洲和拉美等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)以及獨(dú)聯(lián)體和東歐市場(chǎng)。
四、運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步支持機(jī)電產(chǎn)品出口
(一)要不斷加大國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的金融支持力度。商業(yè)銀行要對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持；要調(diào)整外匯貸款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口料件外匯貸款，并做好回收再貸工作。有關(guān)銀行要根據(jù)需要，適當(dāng)增加成套設(shè)備和大型機(jī)電產(chǎn)品出口所需的賣(mài)、買(mǎi)方中長(zhǎng)期出口信貸，對(duì)出口賣(mài)方信貸實(shí)行優(yōu)惠利率；積極探索將我對(duì)外援款與出口信貸混合使用方式；可選擇1—2家有條件的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行以BOT、BOO方式擴(kuò)大成套設(shè)備出口的試點(diǎn)。進(jìn)出口銀行和人保(集團(tuán))公司要為機(jī)電產(chǎn)品出口提供政策性信貸及保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面的支持。有關(guān)銀行要加快對(duì)出口企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，對(duì)資信好的機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)開(kāi)具投標(biāo)保函、履約保函，預(yù)付金保函不需資產(chǎn)抵押。
積極拓寬資金來(lái)源渠道。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，可按照有關(guān)規(guī)定試行成立項(xiàng)目公司，通過(guò)項(xiàng)目融資等方式在國(guó)際金融市場(chǎng)上籌措資金，推動(dòng)成套設(shè)備出口。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外短期融資試點(diǎn)范圍。機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)要積極利用境內(nèi)外資銀行的信用證項(xiàng)下票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，并可在不突破國(guó)家短期外債限額的前提下，在外資銀行辦理信用證項(xiàng)下的抵押短期外匯貸款。
(二)改革和完善出口退稅機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)先退稅，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和補(bǔ)充優(yōu)先退稅企業(yè)名單。同時(shí)，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口實(shí)行免、抵、退稅的辦法。
(三)充分利用機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展基金，支持機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)發(fā)出口新產(chǎn)品、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等。各地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立地方機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展基金，支持地方機(jī)電產(chǎn)品出口的發(fā)展。
五、采取綜合管理措施，建立正常的出口秩序
(一)“九五”期間要加大整頓出口秩序的力度。外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，就目前存在的機(jī)電產(chǎn)品出口多頭對(duì)外、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等問(wèn)題，制訂專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和嚴(yán)厲的制裁措施，保護(hù)市場(chǎng)開(kāi)拓者的權(quán)益，維護(hù)國(guó)家整體利益，提高出口經(jīng)濟(jì)效益。
(二)各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府要大力支持商會(huì)工作。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等商會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)互通信息，依靠行業(yè)主管部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。商會(huì)的同行協(xié)議報(bào)外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)批準(zhǔn)后，各出口企業(yè)(包括非商會(huì)會(huì)員)均要執(zhí)行。對(duì)違反同行協(xié)議肆意降價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的企業(yè)，有關(guān)政府部門(mén)要采取通報(bào)、罰款、取消對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)和出口退稅及政策性金融支持等制裁措施。要完善機(jī)電產(chǎn)品出口配額招標(biāo)、出口合同核章、出口合同海關(guān)審價(jià)等行之有效的管理措施。
(三)要充分發(fā)揮我駐外使(領(lǐng))館的作用，做好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面的服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)我機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(四)加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出國(guó)展覽的管理。為確保參展質(zhì)量和效果，各部門(mén)、各地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品出國(guó)展覽年度計(jì)劃須經(jīng)嚴(yán)格審查后才能實(shí)施。外經(jīng)貿(mào)部和中國(guó)貿(mào)促會(huì)要做好此項(xiàng)工作。
六、加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
機(jī)電產(chǎn)品出口涉及計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、外貿(mào)、商檢、海關(guān)、工業(yè)等許多部門(mén)，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建議成立機(jī)電產(chǎn)品出口部際協(xié)調(diào)小組，日常工作由國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦負(fù)責(zé)。國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦和各地機(jī)電進(jìn)出口辦要與各有關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步做好機(jī)電產(chǎn)品出口組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的領(lǐng)導(dǎo)，在貫徹國(guó)家扶持鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口政策的同時(shí)，因地制宜地采取措施推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品出口，為企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)
國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
財(cái)政部
中國(guó)人民銀行
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
機(jī)械工業(yè)部
電子工業(yè)部
一九九六年十二月十六日
成為第一個(gè)評(píng)論者