國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委
關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知
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國發(fā)〔1985〕27號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國務(wù)院同意國家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
發(fā)展水泥散裝運(yùn)輸，優(yōu)越性很多，有很大的社會經(jīng)濟(jì)效益，是世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家所走的共同道路。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入工作計劃，使散裝水泥工作能有一個較大的突破和發(fā)展。
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國 務(wù) 院
一九八五年二月二十五日
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關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見
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(一)
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我國年產(chǎn)水泥一億多噸，產(chǎn)量居世界前列。但水泥從出廠、運(yùn)輸、儲存到使用，仍以紙袋包裝為主，散裝量不到11%。全國每年用于水泥的包裝費(fèi)用達(dá)七億余元，而且在儲運(yùn)過程中，僅因紙袋破損泄漏就損失四百五十萬噸水泥，價值三億五千余萬元，如果包括水泥受潮變質(zhì)和活性降低等，則損失更大。
發(fā)展散裝水泥，一可節(jié)約包裝費(fèi)用和大量造紙木材，二可減少水泥損失，三可保證水泥質(zhì)量，四可降低建筑工程造價，五可大大改善工人勞動條件，六可提高運(yùn)輸效率。從一九七二年到一九八三年，全國累計供應(yīng)散裝水泥八千萬噸，僅節(jié)約包裝費(fèi)用就有六億多元，扣除各項(xiàng)投資后，收益仍有三億五千萬元，取得了投入少、節(jié)約多的效果。
世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家在六十至七十年代就完成了由袋裝到散裝的改革，目前，散裝水泥占水泥總產(chǎn)量的80%以上。與他們相比，我國的散裝水泥事業(yè)要落后二、三十年。
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(二)
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我國散裝水泥發(fā)展慢的主要原因是:
1.長期以來只注重水泥生產(chǎn)能力的增長，很少考慮水泥出廠方式的改革。從一九六五年到一九八三年，水泥年產(chǎn)量增加了九千多萬噸，而同期散裝水泥年供量只有一千一百六十萬噸。一九七九年到一九八三年水泥產(chǎn)量平均每年遞增八百五十五萬噸，而散裝水泥量每年只增加二十萬噸。如果不改變水泥袋裝出廠的現(xiàn)狀，要使散裝水泥的發(fā)展有一個較大的突破是不可能的。
2.加快散裝水泥的發(fā)展，必須是裝、運(yùn)、儲、卸、用幾個環(huán)節(jié)配套進(jìn)行，采取多種途徑解決問題。既可發(fā)展從水泥廠直供散裝水泥，也可以運(yùn)水泥熟料到用地磨粉后再供應(yīng)用戶，還可以與發(fā)展商品混凝土、水泥制品工業(yè)結(jié)合起來。
根據(jù)我國水泥生產(chǎn)廠點(diǎn)多、小廠產(chǎn)量大(約占全國總產(chǎn)量的75%)且布局比較分散以及鐵路運(yùn)輸非常緊張的特點(diǎn)，應(yīng)加快發(fā)展汽車運(yùn)輸，就地就近供應(yīng)散裝水泥。但多年來，我們發(fā)展散裝水泥是以專用火車和相應(yīng)的儲運(yùn)設(shè)施為重點(diǎn)，脫離了我國的國情。
3.國務(wù)院各部門直屬、直供單位需用的水泥，是憑國家物資局分配的指標(biāo)向水泥廠訂貨，由水泥廠直接供應(yīng)，與地方基本不發(fā)生關(guān)系。這樣，在推廣散裝水泥工作中，水泥用量比較大的城市和地區(qū)就很難把分配給各部門直屬、直供單位的水泥和本地的水泥進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布置水泥儲存點(diǎn)、建設(shè)粉磨站和充分利用散裝運(yùn)輸工具。
4.發(fā)展散裝水泥的資金和材料不落實(shí)。發(fā)展一噸散裝水泥約需四十元建設(shè)費(fèi)用、二十公斤鋼材，我國現(xiàn)有袋裝水泥九千多萬噸，按本世紀(jì)末水泥的散裝量達(dá)到70%計，平均每年約需資金一億六千萬元，鋼材八萬噸，而目前每年只安排幾百萬元，至于鋼材和專用車輛等尚無固定的供應(yīng)渠道。
5.水泥紙袋押金的現(xiàn)行管理辦法不能促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。水泥出廠時收取紙袋押金，目的是為了回收舊紙袋。而實(shí)際上回收率很低(大中型水泥廠約回收20%)，大部分紙袋押金被水泥廠充當(dāng)了流動資金或作為利潤上交財政，有的還被挪為他用，使水泥廠搞袋裝出廠反而經(jīng)濟(jì)收益高，不利于促進(jìn)發(fā)展散裝水泥。
6.對國家計劃外水泥紙袋的生產(chǎn)，目前缺乏必要的管理和限制政策。水泥紙袋長期供不應(yīng)求，本應(yīng)靠加快發(fā)展散裝水泥來解決，因措施未跟上，不少地方利用再生紙生產(chǎn)不合格的紙袋來包裝水泥，以致使水泥包裝質(zhì)量下降，在儲運(yùn)過程中破損率升高，損失嚴(yán)重。
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(三)
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我國散裝水泥的發(fā)展應(yīng)該有一個較大的突破，解決這一問題的關(guān)鍵是要立足于改革:
1.大力發(fā)展散裝水泥，切實(shí)改變以袋裝水泥出廠為主的現(xiàn)狀，同時大力發(fā)展水泥粉磨站、商品混凝土和水泥制品工業(yè)，這是建材工業(yè)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。
今后凡新建水泥廠及老廠改造，要對生產(chǎn)、流通及水泥出廠方式的改革統(tǒng)一進(jìn)行安排，全部納入各級計劃。
凡就地就近供應(yīng)水泥的企業(yè)，既可直供散裝水泥，也可根據(jù)需要供應(yīng)商品混凝土和預(yù)制構(gòu)件。
有長途調(diào)運(yùn)任務(wù)的水泥企業(yè)，只要水泥銷售地區(qū)有條件建粉磨站，應(yīng)供應(yīng)水泥熟料就地粉磨。粉磨站的建立，既可采取集資聯(lián)營，也可由一方建立。沒有條件建粉磨站的，可直供散裝水泥。
凡水泥用量較大的基建工程都要逐步使用散裝水泥，建設(shè)單位應(yīng)自建或租賃散裝設(shè)施。
水泥制品廠和商品混凝土站，要在三年內(nèi)基本上改供散裝水泥。
城市市區(qū)建設(shè)工程的施工，應(yīng)逐步推廣使用商品混凝土。
2.關(guān)于發(fā)展散裝水泥的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
（1）改變現(xiàn)行的用戶逾期不退還水泥紙袋，所交紙袋押金全部上繳國家財政的規(guī)定，從一九八五年七月一日起，逾期紙袋押金除50%仍上繳國家財政外，其余50%改作發(fā)展散裝水泥的專項(xiàng)資金。各省、自治區(qū)、直轄市主管部門可根據(jù)各地具體情況本著使企業(yè)增強(qiáng)活力的原則，統(tǒng)一安排，集中使用，不得挪用。
（2）為限制袋裝、鼓勵散裝，對袋裝水泥和散裝水泥實(shí)行差別稅率。初步考慮，在現(xiàn)有產(chǎn)品稅率（產(chǎn)量二十萬噸以上為10%，二十萬噸以下為5%）的基礎(chǔ)上，從一九八五年七月一日起，暫按袋裝水泥提高1%，散裝水泥降低2%執(zhí)行，具體實(shí)施辦法由稅務(wù)總局下達(dá)。
（3）水泥廠供應(yīng)散裝水泥節(jié)省下來的包裝費(fèi)，在一定時期內(nèi)可全部作為發(fā)展散裝水泥的資金。目前各地把這一部分資金按不同比例用于發(fā)展散裝設(shè)施、分給水泥廠及用戶以鼓勵散裝的做法，可繼續(xù)執(zhí)行，國家對此不作統(tǒng)一規(guī)定。中國建設(shè)銀行和工商銀行對散裝水泥的發(fā)展要在信貸上給予支持和優(yōu)惠，企業(yè)可用節(jié)省的包裝費(fèi)償還貸款。
3.在現(xiàn)行水泥分配體制未變的情況下，當(dāng)大中城市提出申請，要求把國家分配給這些城市的中央各部直屬直供企業(yè)的水泥指標(biāo)劃轉(zhuǎn)給他們統(tǒng)一組織水泥供應(yīng)時，各級物資部門應(yīng)積極支持，及時劃撥。但大中城市必須保證做到按質(zhì)、按量供應(yīng)水泥。
4.發(fā)展散裝水泥所需的專用車輛和鋼材，除國家在分配計劃中適當(dāng)安排給予必要的支持外，地方和企業(yè)應(yīng)通過各種渠道，積極籌集。
5.在國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，名省、自治區(qū)、直轄市人民政府要指定有關(guān)部門編制本地區(qū)散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃，使全國散裝水泥占水泥總產(chǎn)量的比例爭取達(dá)到:一九九○年不低于40%，到本世紀(jì)末70%以上。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使散裝水泥工作能有一個較大的發(fā)展。
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國家經(jīng)濟(jì)委員會
一九八五年二月四日
成為第一個評論者