國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)
野生動物保護(hù)管理工作報(bào)告的通知
國辦發(fā)〔1991〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理工作的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 一九九一年十月二十三日
關(guān)于加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理工作的報(bào)告
國務(wù)院:
一九九一年一月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)野生動物保護(hù)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動的緊急通知》,召開了全國保護(hù)野生動物電話會議。為了檢查國務(wù)院緊急通知和電話會議精神的落實(shí)情況,我們會同高檢院、高法院及農(nóng)業(yè)部、公安部、經(jīng)貿(mào)部、工商局、商檢局、海關(guān)總署等有關(guān)部門,組織了六個(gè)聯(lián)合檢查組,分別到四川、云南、新疆、廣東、廣西、福建等省(區(qū))的四十多個(gè)地(州)、縣(市),檢查了集貿(mào)市場,飯店、餐館,進(jìn)出口口岸及一些經(jīng)營、加工單位。從檢查的情況看,各省(區(qū))政府和有關(guān)部門都很重視,及時(shí)傳達(dá)、印發(fā)了文件,并作了具體部署,亂捕濫獵等違法活動有所收斂,野生動物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。當(dāng)前存在的主要問題:
一是違法獵殺倒賣野生動物案件仍不斷發(fā)生。據(jù)對六個(gè)省(區(qū))的檢查,自一九八九年三月一日實(shí)施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(以下簡稱《野生動物保護(hù)法》)以來,發(fā)生違法獵捕、買賣野生動物的案件中涉及大量國家一級、二級保護(hù)動物及大批地方政府規(guī)定保護(hù)的動物。問題的嚴(yán)重性在于,獵殺倒賣珍稀野生動物的違法事件仍未得到制止。
二是野生動物及其產(chǎn)品流通領(lǐng)域秩序混亂。違法收購、運(yùn)輸、經(jīng)營野生動物的案件依然不斷發(fā)生,一些人把高消費(fèi)擴(kuò)展到濫吃珍禽異獸。檢查組發(fā)現(xiàn),一些賓館、餐館為牟利而甘冒風(fēng)險(xiǎn),盡量滿足食客的要求,助長了濫吃野生動物的歪風(fēng)。一些單位無視國家法令,任意收購、加工和經(jīng)營國家規(guī)定保護(hù)的野生動物。有的地方外貿(mào)、藥材部門不顧資源狀況,盲目下達(dá)野生動物毛皮、藥材收購計(jì)劃,造成經(jīng)營利用與保護(hù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
三是宣傳不夠廣泛,對違法活動打擊不力。近幾年來,各地在《野生動物保護(hù)法》的宣傳方面雖然做了大量工作,但廣大林區(qū)、山區(qū)的群眾對國家保護(hù)野生動物的政策規(guī)定了解很少。城鎮(zhèn)中一些從事這種經(jīng)營活動的人法制觀念淡薄,只顧做生意賺錢。加上與《野生動物保護(hù)法》的配套法規(guī)沒有跟上,執(zhí)法部門對違法行為的處罰普遍偏輕,違法犯罪分子得不到應(yīng)有的打擊。
四是野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、不落實(shí),管理力量嚴(yán)重不足,經(jīng)費(fèi)短缺。許多地方由于缺少機(jī)構(gòu)和必要的管理人員,工作十分被動。在這種情況下,貫徹執(zhí)行《野生動物保護(hù)法》的許多措施難以落實(shí),地方野生動物管理部門普遍感到工作難度很大。野生動物大都分布在偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)政困難,大多無力安排保護(hù)經(jīng)費(fèi)。不僅象野生動物資源調(diào)查、科學(xué)研究、拯救瀕危物種、收容飼養(yǎng)動物、補(bǔ)償群眾損失這些耗資較多的工作不能進(jìn)行,就連宣傳教育、查處案件和正常業(yè)務(wù)工作都很難開展。
為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理工作,建議采取以下綜合治理措施:
一、要提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。野生動物既是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,又是國家寶貴的自然資源,對維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展科學(xué)研究都具有重要意義。各級政府要把保護(hù)野生動物列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),解決當(dāng)前工作中存在的實(shí)際問題。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、商檢、海關(guān)及公安、司法等部門對保護(hù)野生動物資源、做好保護(hù)管理工作都負(fù)有重要責(zé)任,要密切配合,互相支持,共同努力,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《野生動物保護(hù)法》,依法管理野生動物資源。各級政府要把宣傳貫徹《野生動物保護(hù)法》列入對公民進(jìn)行法制教育和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)厲查處亂捕濫獵和倒賣走私國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的案件,嚴(yán)格獵槍、彈具的管理,堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動。問題嚴(yán)重的地方,要列入“嚴(yán)打”斗爭的內(nèi)容,進(jìn)行專項(xiàng)治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要抓緊制定必要的配套法規(guī),使野生動物保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對獵捕活動的管理。各級林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格控制對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的獵捕,嚴(yán)格實(shí)行《狩獵證》、《特許獵捕證》、《馴養(yǎng)繁殖許可證》制度。要加強(qiáng)對專業(yè)獵人、季節(jié)性獵人和業(yè)余狩獵人員的教育。有條件的地方,可在林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下,成立獵人協(xié)會,做到有組織、有計(jì)劃地開展狩獵活動。嚴(yán)禁使用禁用的狩獵工具和狩獵方法。在資源破壞嚴(yán)重或不適宜開展狩獵的地方和季節(jié),當(dāng)?shù)卣鞔_劃定禁獵區(qū)和禁獵期。禁止跨省(區(qū))、跨縣(旗)狩獵,如確有必要,則需事先征得對方主管部門的同意,嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)規(guī)定,接受當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督和檢查。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對野生動物經(jīng)營活動的管理。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其產(chǎn)品一律不得進(jìn)入集貿(mào)市場。任何餐館、飯店、賓館、招待所都不得出售以國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或其產(chǎn)品為原料的食品。在特殊情況下,需養(yǎng)殖、出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或其產(chǎn)品的,要按《野生動物保護(hù)法》和國家其他有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對養(yǎng)殖經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或其產(chǎn)品,省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門也要采取措施,加強(qiáng)管理。鐵路、交通、民航、郵電等部門,對運(yùn)輸、托運(yùn)、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或其產(chǎn)品,要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格加以管理。
五、切實(shí)搞好野生動物保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作。各地特別是野生動物的重點(diǎn)分布區(qū)和經(jīng)營活動頻繁地區(qū)的林業(yè)行政主管部門,要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排下建立健全野生動物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)做好日常保護(hù)管理工作。同時(shí),執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)力量,使各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作真正落到實(shí)處。野生動物保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi),除各級財(cái)政部門給予適當(dāng)安排外,各級主管部門,要努力籌集資金,增加對野生動物保護(hù)管理工作的投入。
為了掌握全國野生動物資源狀況,建議以省、自治區(qū)、直轄市為單位,用三至五年時(shí)間進(jìn)行一次國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物資源調(diào)查。所需經(jīng)費(fèi)除請地方財(cái)政部門給予安排外,其他有關(guān)部門也要給予支持。
以上報(bào)告如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 林 業(yè) 部
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 一九九一年七月十三日
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