國務院辦公廳關于開展旅游市場
打假打非專項整治工作的通知
國辦發(fā)〔2002〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。今年年初以來，旅游部門在有關部門的支持和配合下，開展了旅游市場治理整頓工作,通過規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，推行導游計分聯(lián)網(wǎng)管理，試行企業(yè)間傭金收授辦法，解決旅游行業(yè)內(nèi)的重點問題，取得了一定成效。但由于旅游市場涉及面廣，目前影響旅游市場綜合環(huán)境的一些問題，如“黑社”、“黑車”和“黑導”等無證經(jīng)營行為，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、脅迫消費、質(zhì)量欺詐等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。這不僅嚴重沖擊了旅游市場秩序，而且極大損害了旅游者的合法權益和我國旅游業(yè)的形象。為此，國務院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展旅游市場打假打非專項整治工作。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、整治工作的指導思想和目標
以旅游城市為依托，按照標本兼治的方針，強化監(jiān)督執(zhí)法與加強建章立制相結合，集中時間和力量，重點打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。通過專項整治，有效遏制違法違規(guī)活動，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我國安全有序的世界旅游勝地形象。
二、整治工作的主要內(nèi)容
(一)堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務。嚴格按照國務院公布的《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和其他有關法律法規(guī)，對從事旅行社業(yè)務的主體資格進行審核，重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務，機關、團體和事業(yè)單位及所辦實體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務，中介機構非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務、社會閑散人員拉幫結伙私攬旅行社業(yè)務等違法違規(guī)行為。
(二)依法查處境外駐華機構非法從事旅游經(jīng)營活動。對未經(jīng)國家旅游行政部門批準設立的機構，必須堅決予以關閉；對違反有關規(guī)定直接或變相從事旅游經(jīng)營活動的，責令其停止經(jīng)營活動并沒收其非法所得，情節(jié)嚴重的，堅決予以取締。
(三)整治旅游客運行為。重點查處未經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T核準發(fā)放營(準)運證(牌)的車輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車輛運營、帶“病”運營、超載運營等行為；嚴厲打擊在飛機場、火車站、汽車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。
(四)大力凈化旅游景區(qū)(點)的游覽環(huán)境。開展對旅游景區(qū)(點)及周邊環(huán)境的綜合治理，堅決查禁從事封建迷信或有損國家形象的違法活動，打擊強買強賣、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財騙錢等危害景區(qū)(點)治安秩序的違法行為；取締旅游景區(qū)(點)的各種非法攤點。
(五)嚴厲打擊旅游購物欺詐行為。組織開展旅游商品銷售市場執(zhí)法檢查，重點查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高和虛假宣傳，接待旅游團進行“封閉式”銷售和以醫(yī)療咨詢?yōu)槊凳鄹邇r藥品等欺詐行為，購物點與導游人員相互串通私授私收回扣的非法行為；取締針對旅游團開辦的所謂“走私罰沒品專營店”、假免稅店等有嚴重偷稅逃稅或摻雜使假的購物點。
(六)依法打擊非法從事導游活動。嚴格按照國務院公布的《導游人員管理條例》有關規(guī)定，規(guī)范導游服務市場。重點查處無合法證件和無正當手續(xù)從事導游活動，偽造和借用他人導游證的行為；嚴厲打擊借導游服務之名從事色情活動的“陪游”、“伴游”等非法活動。
(七)規(guī)范旅行社經(jīng)營和導游服務行為。重點查處旅行社低于成本經(jīng)營，以虛假廣告招徠游客，導游擅自增減旅游項目、索要小費以及有損國家利益、民族尊嚴的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為。
三、整治工作的措施和要求
(一)地方負責，落實責任制。旅游市場打假打非專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各旅游城市人民政府要切實負起責任，加強領導和協(xié)調(diào)，制定具體整治工作方案，明確工作任務和目標，落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人,形成專項整治工作的有效機制。
(二)部門協(xié)作，綜合治理。全國旅游市場打假打非專項整治工作，由國家旅游局會同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、交通部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門負責指導和協(xié)調(diào)。旅游行政部門要加強對旅行社和導游人員違法違規(guī)經(jīng)營行為，以及中介機構非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務的查處；公安機關要依法嚴厲打擊旅游市場上欺行霸市、強買強賣、騙財騙錢、從事色情活動的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強對旅游景區(qū)(點)的治安管理；工商行政管理機關要嚴把市場準入關，加強對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、私授私收回扣、制假售假和亂設攤點等擾亂旅游市場秩序行為的查處；旅游行政部門和公安、工商行政管理機關要聯(lián)合查處境外駐華機構非法從事旅游經(jīng)營活動；交通部門和公安機關要開展對旅游車輛經(jīng)營和運營中危及安全的違法違規(guī)行為的查處；質(zhì)檢部門要采取措施加大對制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和打擊力度。各有關部門要按照專項整治的工作目標，根據(jù)各自的分工，齊心協(xié)力，密切配合，確保整治工作取得實效。
(三)加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機制。要建立執(zhí)法檢查目標責任制，加大對旅游市場各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，形成旅游市場打假打非的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，采取檢查、受理投訴等方式，進行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強新聞輿論監(jiān)督。
(四)充分發(fā)揮旅游城市的作用，以點帶面。旅游城市作為主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整頓和規(guī)范旅游市場秩序的主戰(zhàn)場，率先建立規(guī)范的旅游市場秩序是旅游城市義不容辭的責任。各優(yōu)秀旅游城市更要積極行動，用創(chuàng)優(yōu)精神抓好專項整治工作。對專項整治工作不達標的城市，要取消其“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱號。要通過旅游城市的專項整治工作，帶動全省乃至全國整治工作廣泛、深入地開展。
(五)組織督促檢查，狠抓落實。國務院將責成國家旅游局等有關部門組成檢查組，從2002年10月起對各地旅游市場打假打非專項整治工作進行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)旅游市場整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并于2002年12月底前將貫徹落實本《通知》的情況報國家旅游局，由國家旅游局匯總后報國務院。
國務院辦公廳
二○○二年七月二十三日
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