原告：嘉魚縣國土資源局。住所地：嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)迎賓大道32號。
法定代表人：熊飛，該局局長。
委托訴訟代理人：劉昕，湖北佳成律師事務所律師。
被告：江月華，男，1961年5月1日出生，漢族，企業(yè)業(yè)主，住咸寧市。
委托訴訟代理人：許宏才，湖北南嘉律師事務所律師。

原告嘉魚縣國土資源局與被告江月華建設用地使用權出讓合同糾紛一案，本院于2016年4月25日立案后，依法普通程序公開開庭進行了審理。原告委托訴訟代理人劉昕、被告江月華及委托訴訟代理人許宏才到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告嘉魚縣國土資源局向本院提出訴訟請求:依法判令被告承擔違約責任，支付補繳土地出讓金182.97萬元。事實與理由：2007年2月，被告經嘉魚縣人民政府批準，以掛牌方式取得位于嘉魚縣××發(fā)展大道11648.33平方米的國有土地使用權，用作江櫻花園小區(qū)建設。2007年2月8日，原、被告雙方簽訂了《國有土地使用權出讓合同》及《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》，合同約定用途為商住用地，約定建筑容積率不大于2.2。根據2015年7月2日嘉魚縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局出具的《告知函》和房管部門對該項目建筑面積的測繪結果，被告現實際開發(fā)情況已違約，開發(fā)項目實際建筑面積31067.57平方米（容積率為2.667），超建筑面積5441.24平方米。被告超容積率建設行為明顯違反了《國有土地使用權出讓合同》及《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》約定，屬于典型違約，依法應當承擔違約責任，并按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定補繳土地出讓金。根據嘉魚縣國源土地評估有限責任公司出具的土地估價報告，被告應當承擔補繳出讓金182.97萬元的違約責任。
本院經審理認定如下事實：2007年初，原告嘉魚縣國土資源局與被告江月華簽訂了《國有土地使用權出讓合同》一份，約定：“。出讓人出讓給受讓人的宗地位于嘉魚縣××道，宗地編號為（掛）[2006]—15；本合同項下出讓宗地的用途為：商業(yè)、住宅；。受讓人在本合同項下宗地范圍內新建建筑物的應符合下列要求：建筑容積率不大于2.2?！焙贤炗喓螅姘醇s定向被告交付了土地，被告取得土地后，以嘉魚縣鴻宇住宅開發(fā)有限公司名義投資興建了江櫻花園商住小區(qū)（一期）。受嘉魚縣鴻宇住宅開發(fā)有限公司的委托，嘉魚縣房地產測繪隊于2011年1月出具了《江櫻花園商住小區(qū)（一期）商品房面積測量技術報告書》一份，載明：”江櫻花園商住小區(qū)（一期）建筑總面積54721.70平方米?！薄?014年7月3日嘉魚縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局向原告出具了《告知函》一份，載明：“嘉魚縣鴻宇住宅開發(fā)有限責任公司開發(fā)建設的江櫻花園商住小區(qū)項目位于城區(qū)發(fā)展大道，總用地面積43177.75平方米，其中第一塊地用地面積11648平方米，規(guī)劃容積率不大于2.2，第二塊地用地面積31529.75平方米，規(guī)劃容積率不大于1.8。在原建設局分三次規(guī)劃許可，共計許可建筑面積98699平方米，綜合規(guī)劃許可容積率2.29。依據房管局對該項目進行實地測繪核定的建筑面積103954.86平方米，現狀容積率為2.41?！?015年7月2日，嘉魚縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局向原告出具了《關于江櫻花園小區(qū)建設現狀商住比告知函》一份，載明:“根據貴局提供的江櫻花園小區(qū)宗地圖電子版，該項目分為兩個地塊，其中：江月華宗地紅線內用地面積為11648.33平方米。根據縣房管局提供的江櫻花園小區(qū)分棟面積表，江月華宗地紅線內商業(yè)面積3862.35平方米、住宅面積27205.22平方米，給予提供數據測算，現狀商住比為12:88?！?017年8月12日，嘉魚縣房地產項目問題專項整治工作領導辦公室出具了《關于江櫻花園小區(qū)歷史遺留問題的處理意見》一份，載明：“為貫徹落實縣委專題會議紀要（專題會[2017]4號）精神，加快推進問題樓盤矛盾化解工作，2017年8月1日，縣專項整治工作辦公室組織國土、規(guī)劃執(zhí)法、建工等部門集體會商，對江櫻花園小區(qū)存在的問題進行了專題研究，并形成如下處理意見：由縣規(guī)劃執(zhí)法局依據縣四家聯席會議《關于研究茶庵新區(qū)孔家灣段拆遷改建工程建設工作的會議紀要》（[2006]11號）和二期用地在出讓出具的規(guī)劃紅線圖，分別按一期規(guī)劃用地面積24.96畝（含公路代征）、二期49.77畝（含公路代征）統(tǒng)一確認并據此來核定超容建筑面積，并書面告知縣國土資源局”。2017年9月8日嘉魚縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局再次向原告出具了《告知函》一份，載明：“嘉魚縣鴻宇住宅開發(fā)有限責任公司開發(fā)建設的江櫻花園商住小區(qū)項目位于城區(qū)發(fā)展大道，依據縣房地產項目遺留問題專項整治辦公室對我局《關于落實江櫻花園小區(qū)歷史遺留問題處理意見的函》的函告要求，該項目總用地面積為74.73畝（即49820平方米），其中一期規(guī)劃用地面積24.96畝（含公路代征地）。其中一期建筑面積31362.62平方米；。該項目一期（24.96畝）現狀容積率約為1.88?！薄?/p>

本院認為，原告嘉魚縣國土資源局與被告江月華簽訂的《國有土地使用權出讓合同》是雙方真實意思的表示，且不違反國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定，依法具有法律效力，應受法律保護?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款規(guī)定：當事人對自己提出的主張，有責任提供證據?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十條規(guī)定：當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實，應當提供證據加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當事人未能提供證據或者證據不足以證明其事實主張的，由負有舉證證明責任的當事人承擔不利的后果。原告訴稱被告實際建筑容積率為2.667，違反了合同中建筑容積率不大于2.2的約定，應承擔違約責任。其雖然提交了一定的證據證明其主張，但被告提出了相反的證據予以反駁，且該反駁證據致使原告提交的證據不足以證明其事實主張，原告因此應承擔舉證不能的敗訴責任。據此，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百四十二條和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十條、第一百零八條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告嘉魚縣國土資源局的訴訟請求。
案件受理費21267元，由原告嘉魚縣國土資源局負擔。
如不服本判決，可在判決書送達后十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級人民法院。

審　判　長　　徐宏彪 人民陪審員　　李銘枝 人民陪審員　　廖洪新

書記員：楊洋