上訴人（原審被告、反訴原告）：周文定，男，1970年7月11日出生，漢族，司機(jī)，住當(dāng)陽(yáng)市。
委托訴訟代理人：黃偉，湖北民基律師事務(wù)所律師。一般授權(quán)代理。
被上訴人（原審原告、反訴被告）：當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司，住所地當(dāng)陽(yáng)市玉陽(yáng)辦事處長(zhǎng)坂路東段。
法定代表人：劉勁松，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：涂雪峰，湖北楚雄律師事務(wù)所律師。一般授權(quán)代理。

上訴人周文定為與被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司合同糾紛一案，不服湖北省當(dāng)陽(yáng)市人民法院（2018）鄂0582民初193號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年6月28日立案后，依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理。上訴人周文定及委托訴訟代理人黃偉，被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司法定代表人劉勁松及委托訴訟代理人涂雪峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
周文定上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決第一、三項(xiàng)，改判被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司返還上訴人周文定25900元或?qū)⒋税赴l(fā)回重審。事實(shí)和理由：一審判決事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)。2004年9月1日，上訴人代表與被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司簽訂參營(yíng)合同書，約定：上訴人周文定原交納的風(fēng)險(xiǎn)保證金2萬(wàn)元轉(zhuǎn)化買斷二十年的參營(yíng)權(quán)，從2003年9月到2023年8月的線路使用費(fèi)即線路使用權(quán)；到2014年3月25日，公司法人變更為劉勁松，2014年12月起，公司開始更新車輛，2016年4月11日，上訴人周文定與被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司簽訂合同書，約定：由周文定自購(gòu)車輛戶籍落入公司，參與甲方已取得的城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)的資格，車輛所有權(quán)仍屬于乙方，并每月交納700元的管理費(fèi)和稅費(fèi)。后被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司變本加厲向上訴人周文定收取各種巧立名目的費(fèi)用。保險(xiǎn)費(fèi)未見保險(xiǎn)單和發(fā)票，廣告費(fèi)用一分不給公交司機(jī)，政府的各種補(bǔ)貼以各種名義截留，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司在獲得利益時(shí)，未履行任何管理義務(wù)。當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司以掛靠的形式經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違反湖北省政府386號(hào)令《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》第23條第2款規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。該令于2014年4月1日施行，雙方于2016年4月11日簽訂的合同書是無(wú)效的，雙方約定每月收取700元的管理費(fèi)同樣無(wú)效，被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司從2014年4月1日起收取的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)返還給上訴人周文定，被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司收取的廣告費(fèi)用和政府的每年流量費(fèi)補(bǔ)貼1200元也應(yīng)當(dāng)返還給上訴人周文定。一審法院在未查明事實(shí)的情況下，機(jī)械地依據(jù)雙方實(shí)際履行的不公事實(shí)判案，應(yīng)當(dāng)糾正。故請(qǐng)求二審支持周文定的全部上訴請(qǐng)求。
針對(duì)周文定的上訴，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司辯稱，一、被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司與上訴人周文定之間的車輛掛靠經(jīng)營(yíng)合同真實(shí)合法有效，周文定應(yīng)如實(shí)履行繳納約定稅費(fèi)的合同義務(wù)。二、雙方按年度簽訂的掛靠經(jīng)營(yíng)合同到期后雖然沒(méi)有續(xù)簽，但周文定繼續(xù)按既定路線和班次以當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司名義營(yíng)運(yùn)謀利，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司繼續(xù)按約定提供調(diào)度、年審、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等管理服務(wù)，雙方對(duì)此事實(shí)均無(wú)異議，應(yīng)視為原合同繼續(xù)履行。三、上訴人周文定按約定繳納相關(guān)稅費(fèi)是其合同義務(wù)，周文定應(yīng)對(duì)其是否足額履行合同約定的繳費(fèi)義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任，否則應(yīng)視為對(duì)被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司請(qǐng)求的欠費(fèi)數(shù)額未支付。四、被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司有償取得政府城市公汽經(jīng)營(yíng)權(quán)，公汽線路使用費(fèi)（由政府收?。┡c掛靠經(jīng)營(yíng)服務(wù)（管理）費(fèi)是兩種不同性質(zhì)的費(fèi)用，二者之間沒(méi)有包含關(guān)系和關(guān)聯(lián)性。五、按照合同約定，公汽廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公汽公司所有（合同第五條第6項(xiàng)），協(xié)助被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司安裝電子設(shè)備及營(yíng)運(yùn)輔助設(shè)施是上訴人周文定的義務(wù)（合同第五條第7項(xiàng)）。六、上訴人周文定的行為已經(jīng)構(gòu)成違約。綜上，被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，法律依據(jù)明確，理應(yīng)得到法院支持；一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，上訴人周文定的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，二審法院理應(yīng)依法駁回上訴維持原判。
當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司向一審法院訴訟請(qǐng)求：1、判令周文定立即向當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司付清拖欠的經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等共計(jì)8305元（時(shí)間截止到2017年12月，其中2016年9-10月及2017年6-12月經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)稅費(fèi)7805元、2016年金沙收費(fèi)站過(guò)路費(fèi)500元），并承擔(dān)滯納金1661元（拖欠金額的20％），同時(shí)判令周文定從2018年1月至實(shí)際解除合同之日止按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等；2、解除雙方之間形成的鄂Ｅ×××××號(hào)大型普通客車城市公交客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系，取消周文定城市公交營(yíng)運(yùn)資格，由周文定協(xié)助當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司辦理車輛變更登記手續(xù)，將車輛行駛證及保險(xiǎn)關(guān)系從當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司名下遷出；3、判令被告給付原告安裝在車輛上的電子設(shè)備及運(yùn)營(yíng)輔助設(shè)施費(fèi)用17611元（其中自動(dòng)投幣箱3800元、IC卡刷卡機(jī)3857.8元、LED線路牌2400元、語(yǔ)音報(bào)站動(dòng)態(tài)監(jiān)控儀7553.2元）或返還設(shè)備并承擔(dān)相應(yīng)折舊費(fèi)；4、由周文定承擔(dān)訴訟費(fèi)。
周文定向一審法院反訴請(qǐng)求：要求當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司返還周文定25900元。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2003年8月22日，當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)局將其所屬的的當(dāng)陽(yáng)市公汽公司整體資產(chǎn)及四條線路（50輛城市公汽正常運(yùn)營(yíng)）的二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給李百義。9月16日，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司成立，李百義任法定代表人。2003年10月10日，當(dāng)陽(yáng)市城市公交客運(yùn)管理處向原當(dāng)陽(yáng)市城市公共汽車公司參營(yíng)車主發(fā)出《通知》“根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市企業(yè)改革的有關(guān)文件及精神，經(jīng)當(dāng)陽(yáng)市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，當(dāng)陽(yáng)市城市公共汽車公司整體資產(chǎn)及現(xiàn)有四條線路的二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)已整體出讓，實(shí)行民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)。為此，現(xiàn)有關(guān)事宜通知如下：根據(jù)法律和貴方與原城市公共汽車公司簽訂的參營(yíng)合同第六條第一款三項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)通知貴方，原參營(yíng)合同予以終止履行，合同解除。根據(jù)有關(guān)行業(yè)管理法規(guī)及參營(yíng)合同第四條第五款之規(guī)定，貴方若繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在2003年12月10日以前與原公司受讓方建立新的合同關(guān)系，并在主管部門重新辦理有關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)…”2003年12月8日，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司（甲方）與公汽車主方代表蔡鋒（乙方）簽訂《參營(yíng)權(quán)合同書》，甲乙雙方就參營(yíng)權(quán)及債務(wù)化解事宜在平等互利的基礎(chǔ)上商議如下：一、乙方將原當(dāng)陽(yáng)市城市公汽公司所收20000元風(fēng)險(xiǎn)保證金轉(zhuǎn)化為一次性買斷二十年參營(yíng)權(quán)（2003年9月—2023年8月）即線路使用費(fèi)。二、在簽訂本合同時(shí)，乙方應(yīng)將原來(lái)20000元保證金收據(jù)退還給甲方，以示雙方債務(wù)結(jié)清。三、本合同一經(jīng)簽訂，甲方受讓的乙方原債務(wù)已化解完結(jié)。（原公汽公司所出具的20000元風(fēng)險(xiǎn)保證金收據(jù)自動(dòng)作廢。以合同為準(zhǔn)，不另開據(jù)）。四、參營(yíng)期內(nèi)依法更新車輛，甲方應(yīng)對(duì)政府、社會(huì)、參營(yíng)業(yè)主高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)。在由行業(yè)主管部門、甲、乙三方共同參與下，采取公開、公平競(jìng)標(biāo)的方式購(gòu)買車輛。五、因國(guó)家改革政策的需要，在二十年參營(yíng)期確需終止及變更合同，甲方有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助乙方向合同終止方追回補(bǔ)償（按20000元二十年的平均值收取已使用年限的線路使用費(fèi)，余下款項(xiàng)由終止方付給參營(yíng)主）。六、本合同不因公司轉(zhuǎn)讓、名稱改變、法人代表的變更而變更。七、乙方有向甲方提出合理化建議權(quán)、參與公司重大決策權(quán)。甲方有義務(wù)在重大決策前對(duì)經(jīng)營(yíng)主進(jìn)行咨詢和民意測(cè)驗(yàn)。八、合同一經(jīng)簽訂，任何一方不得隨意更改終止合同，否則視為違約，所造成的損失由違約方承擔(dān)。九、本合同一式三份，甲、乙雙方及行業(yè)主管部門各執(zhí)一份。李百義在甲方代表處簽字并加蓋當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司公章，蔡鋒在乙方代表處簽字，當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)局在主管部門代表處蓋章。2004年9月1日，周文定（乙方）作為鄂Ｅ×××××號(hào)客車車主與當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司（甲方）簽訂《參營(yíng)合同書》，約定：乙方每月向甲方上繳城市公用事業(yè)附加費(fèi)和參營(yíng)管理費(fèi)共700元（公用事業(yè)附加費(fèi)由甲方代收代繳），必須在當(dāng)月十日前到甲方財(cái)務(wù)室一次性交清。車輛必須辦理保險(xiǎn)手續(xù)，保險(xiǎn)費(fèi)用自理，未經(jīng)保險(xiǎn)的車輛，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)；車輛發(fā)生交通事故，其一切事故責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失均由乙方自理，因事故車輛停運(yùn)期間，乙方照常交納稅費(fèi)。乙方一切費(fèi)用（包括駕駛員及車輛的辦證、審驗(yàn)、規(guī)費(fèi)、維修、油料、人員工資等）均由乙方自理。乙方無(wú)權(quán)私自進(jìn)行車輛轉(zhuǎn)讓、租用、承包或擅自改變司售人員、參營(yíng)資格轉(zhuǎn)讓和進(jìn)行車身廣告交易活動(dòng)。乙方無(wú)權(quán)進(jìn)行公交車包車業(yè)務(wù)和公交車上內(nèi)外的廣告交易活動(dòng)。乙方不按時(shí)按額向甲方交納各種稅費(fèi)及違反公司管理規(guī)則，均屬違約，乙方不按時(shí)按額交納參營(yíng)管理費(fèi)的，應(yīng)按當(dāng)月交費(fèi)額的20%向甲方交納滯納金。當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司、周文定自2007年至2014年每年簽訂合同，周文定按合同繳納相關(guān)費(fèi)用。2014年3月25日，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司的法定代表人變更為劉勁松。2014年12月起，公司開始更新車輛，公司在車輛上安裝了投幣機(jī)、IC卡刷卡機(jī)、智能調(diào)度監(jiān)控設(shè)備、LED線路牌。2016年4月11日，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司（甲方）與鄂Ｅ×××××號(hào)客車車主周文定（乙方）簽訂《合同書》，約定：乙方將自購(gòu)的車輛戶籍落入甲方，參與甲方已取得的城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)的資格，并在甲方統(tǒng)一管理下營(yíng)運(yùn)。車輛登記上戶名稱不是產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，車輛所有權(quán)仍屬乙方。參與經(jīng)營(yíng)期限自2016年4月11日至2017年4月10日止，共壹年。乙方必須向甲方交納經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)后方可實(shí)施城市公交線路經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)為每月700元車，按月交納，于每月10日前向甲方一次性交清，稅費(fèi)為每月215元車（隨稅務(wù)部門的增減相應(yīng)調(diào)整），由車主委員會(huì)在每月10日前向各車主收取，甲方負(fù)責(zé)協(xié)助乙方到稅務(wù)部門交納稅費(fèi)。乙方一切費(fèi)用（包括駕駛員及車輛的辦證、保險(xiǎn)、審驗(yàn)、規(guī)費(fèi)、維修、燃料費(fèi)、人員工資）由乙方自理。乙方無(wú)權(quán)私自進(jìn)行車輛轉(zhuǎn)讓、租用、承包或擅自改變駕駛員。乙方無(wú)權(quán)進(jìn)行公交車包車業(yè)務(wù)和公交車上內(nèi)外的廣告交易活動(dòng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方可以采取停業(yè)整改措施，對(duì)于乙方不落實(shí)整改要求而造成的一切不利后果和損失由乙方承擔(dān)。乙方有義務(wù)協(xié)助并保護(hù)甲方在公交車身內(nèi)外安裝的投幣機(jī)、IC卡刷卡機(jī)、智能調(diào)度監(jiān)控設(shè)備、LED線路牌和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。對(duì)乙方故意破壞上述設(shè)施的按照公司管理制度進(jìn)行處理，并照價(jià)賠償。甲方不能無(wú)故關(guān)閉車載電子設(shè)備，因無(wú)故關(guān)閉導(dǎo)致乙方無(wú)法正常使用的，應(yīng)由甲方賠償經(jīng)濟(jì)損失。乙方無(wú)故不按時(shí)按額向甲方參營(yíng)服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)或規(guī)定的應(yīng)交納各種規(guī)費(fèi)及違反公司管理辦法，均屬違約。應(yīng)按當(dāng)月交費(fèi)額的20%向甲方交納滯納金。協(xié)議簽訂后，周文定依約定進(jìn)行城市公交運(yùn)營(yíng)，并按時(shí)繳納2016年4月至8月的服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)。2016年9月，公司將當(dāng)陽(yáng)市政府給付的城市公交運(yùn)營(yíng)成本虧損補(bǔ)貼分配給公交車主時(shí)，因該虧損補(bǔ)貼中的電子顯示屏流量費(fèi)600000元（每輛車1200元）系公司支付給電信部門，公交車主未繳納該費(fèi)用，政府將該費(fèi)用予以補(bǔ)貼，公司遂將該款留存用于彌補(bǔ)公司支付的該項(xiàng)費(fèi)用，未給付公交車主。包括周文定在內(nèi)的公交車主認(rèn)為該虧損補(bǔ)貼中的電子顯示屏流量費(fèi)600000元（每輛車1200元）應(yīng)由公交車主分得，應(yīng)抵扣2016年9月、10月的服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)，雙方為此產(chǎn)生分歧。2016年11月至2017年5月，周文定依合同約定繳納了經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)。2016年當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司繳納了鄂Ｅ×××××號(hào)客車通行費(fèi)500元（金沙收費(fèi)站），周文定未將該費(fèi)用給付當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司。2017年5月8日，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司通知50名公交車車主在繳清2016年金沙收費(fèi)站通行費(fèi)500元及2016年9-10月的經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)稅費(fèi)1830元后簽訂2017年經(jīng)營(yíng)合同，周文定未按通知繳納費(fèi)用，也未續(xù)簽經(jīng)營(yíng)合同，但周文定仍然繼續(xù)從事城市公交線路運(yùn)營(yíng)至今。雙方當(dāng)事人簽訂合同書中稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月215元車，在實(shí)際繳納時(shí)為1-10月每月為215元，11-12月免交。
一審法院認(rèn)為，一、本訴部分，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司與公交車主代表、當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)局簽訂《參營(yíng)權(quán)合同書》，參營(yíng)權(quán)為二十年，任何一方不得隨意更改終止合同，該合同具有部分行政合同的性質(zhì)。雙方當(dāng)事人此后簽訂的《合同書》雖約定周文定若存在不按時(shí)按額向當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司繳納參營(yíng)服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)或規(guī)定的應(yīng)交納各種規(guī)費(fèi)的違約行為，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司可以單方解除合同，終止參營(yíng)關(guān)系。但該條款與《參營(yíng)權(quán)合同書》相抵觸，同時(shí)，周文定雖未續(xù)簽合同，也未繳納相關(guān)費(fèi)用，但其實(shí)際繼續(xù)從事城市公交線路運(yùn)營(yíng)至今，為了《參營(yíng)權(quán)合同書》確實(shí)得到執(zhí)行，也為保證城市公交線路的正常營(yíng)運(yùn)，保障市民的正常出行，對(duì)當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司單方請(qǐng)求解除雙方形成的鄂Ｅ×××××號(hào)大型普通客車城市公交客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系，取消周文定城市公交營(yíng)運(yùn)資格，由周文定協(xié)助當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司辦理車輛變更登記手續(xù)，將車輛行駛證及保險(xiǎn)關(guān)系從當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司名下遷出，以及周文定給付當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司安裝在車輛上的電子設(shè)備及運(yùn)營(yíng)輔助設(shè)施費(fèi)用17611元或返還設(shè)備并承擔(dān)相應(yīng)折舊費(fèi)，不予支持。周文定雖未續(xù)簽合同，但其實(shí)際繼續(xù)從事城市公交線路運(yùn)營(yíng)至今，雙方的參營(yíng)關(guān)系仍然存在，周文定理應(yīng)按此前合同約定的費(fèi)用支付給當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司（自2017年6月起至被告實(shí)際終止城市公交線路運(yùn)營(yíng)時(shí)止）。關(guān)于周文定是否拖欠當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司2016年金沙收費(fèi)站通行費(fèi)500元，根據(jù)合同約定，車輛的實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)由車主承擔(dān)，現(xiàn)當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司繳納了鄂Ｅ×××××號(hào)客車金沙收費(fèi)站2016年通行費(fèi)500元，周文定未將該費(fèi)用給付，故該款項(xiàng)應(yīng)由周文定承擔(dān)。關(guān)于周文定是否拖欠當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司2016年9-10月的經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)稅費(fèi)1830元，雙方的分歧主要是當(dāng)陽(yáng)市政府給付的城市公交運(yùn)營(yíng)成本虧損補(bǔ)貼的電子顯示屏流量費(fèi)（每輛車1200元）系由當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司所得還是由周文定所得，由于當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司已向電信部門支付了公交汽車電子顯示屏流量費(fèi)，公交車主未繳納該費(fèi)用，政府將該費(fèi)用予以補(bǔ)貼，該費(fèi)用理應(yīng)由當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司所得，周文定辯稱該款應(yīng)抵扣2016年9-10月的經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)稅費(fèi)，不予支持。由于周文定拖欠當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)、過(guò)路費(fèi)8305元（其中2016年9-10月的經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)1830元，2016年通行費(fèi)500元，2017年6-12月經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)4900元，2017年6-10月稅費(fèi)1075元），且合同約定了違約金，故當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司要求周文定按拖欠金額的20％承擔(dān)滯納金1661元的請(qǐng)求，符合雙方約定和法律規(guī)定，予以支持。當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司要求周文定從2018年1月至實(shí)際解除合同之日止按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)、過(guò)路費(fèi)的請(qǐng)求，由于過(guò)路費(fèi)尚未實(shí)際發(fā)生，故本院按合同實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)為每月700元車，稅費(fèi)為1-10月每月215元，11-12月免交）自2018年1月起計(jì)算至周文定實(shí)際停止?fàn)I運(yùn)之日止。二、反訴部分，因雙方合同約定車主一切費(fèi)用（包括駕駛員及車輛的辦證、保險(xiǎn)、審驗(yàn)、規(guī)費(fèi)、維修、燃料費(fèi)、人員工資）由其自理，車主方無(wú)權(quán)進(jìn)行公交車上內(nèi)外的廣告交易活動(dòng)，故周文定要求當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司返還25900元，不符合雙方合同約定，不予支持。綜上，一審法院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條之規(guī)定，判決：一、周文定于本判決生效之日起十日內(nèi)給付當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、代扣稅費(fèi)、通行費(fèi)8305元及滯納金1661元，合計(jì)9966元，并自2018年1月至周文定實(shí)際終止?fàn)I運(yùn)之日止按照實(shí)際履行的標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)為每月700元車，稅費(fèi)為1-10月每月215元，11-12月免交）支付經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)及稅費(fèi)；二、駁回當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求；三、駁回周文定的訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。本訴案件受理費(fèi)684元，減半收取342元（當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司已預(yù)交），由周文定負(fù)擔(dān)300元，當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)42元。反訴案件受理費(fèi)448元，減半收取224元（周文定已預(yù)交），由周文定自行負(fù)擔(dān)。
二審中，當(dāng)事人均未提交新證據(jù)。
二審審理查明，一審法院查明的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1、上訴人周文定與被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司之間形成的掛靠經(jīng)營(yíng)合同是否有效？2、被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司是否應(yīng)當(dāng)返還已收取的管理費(fèi)？3、被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司是否應(yīng)當(dāng)返還已收取的廣告費(fèi)用和流量費(fèi)補(bǔ)貼？
一、關(guān)于上訴人周文定與被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司之間形成的掛靠經(jīng)營(yíng)合同效力的問(wèn)題。上訴人周文定認(rèn)為合同違反湖北省政府386號(hào)令《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》第23條第2款規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)”，故合同應(yīng)屬無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用
若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！倍逗笔〕鞘泄步煌òl(fā)展與管理辦法》第23條的規(guī)定屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)范，該辦法第四十八條即體現(xiàn)了管理性特點(diǎn)。合同有效，系雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，且已實(shí)際履行，故上訴人周文定應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定向被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司繳納參營(yíng)服務(wù)費(fèi)、稅費(fèi)。上訴人周文定要求被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司返還已收取的管理費(fèi)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。
二、雙方合同約定車主一切費(fèi)用由其自理，且車主無(wú)權(quán)進(jìn)行公交車包車業(yè)務(wù)和公交車上內(nèi)外的廣告交易活動(dòng)，故上訴人周文定要求被上訴人當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司分配廣告收入的主張不能成立，本院不予支持。關(guān)于政府補(bǔ)貼的電子顯示屏流量費(fèi)，該費(fèi)用系電信部門收取，由于當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司已向電信部門支付了公交汽車電子顯示屏流量費(fèi)，公交車主未繳納該費(fèi)用，政府將該費(fèi)用予以補(bǔ)貼，該費(fèi)用理應(yīng)由當(dāng)陽(yáng)市宏達(dá)公汽有限責(zé)任公司所得，上訴人周文定無(wú)權(quán)主張分配。
綜上所述，周文定提出的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)1132元，由周文定負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng) 楊昊
審判員 王瑞菊
審判員 肖小月

書記員： 熊芳園