原告:?？悼h國(guó)土資源局，住所地：?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)光千路7號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11420626011199748R。
法定代表人：馮祖成，系?？悼h國(guó)土資源局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：譚思彬，男，1967年6月17日出生，漢族，?？悼h人，系?？悼h土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心儲(chǔ)備部部長(zhǎng)，公民身份號(hào)碼：420626196706170012，住本縣城關(guān)鎮(zhèn)光千路7號(hào)。
委托訴訟代理人：余志文，湖北襄金律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：特別授權(quán)。
被告：揚(yáng)州熙龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)寶女村。
法定代表人：陳正華，系該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：陳正軍， ，揚(yáng)州熙龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司?？淀?xiàng)目部負(fù)責(zé)人，住?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)東街62號(hào)。
委托訴訟代理人：吳杰，湖北五峽律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)。

原告?？悼h國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)土局）訴被告揚(yáng)州熙龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司）因建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2016年5月19日立案后，依法由審判員王興菊適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。因案件不宜適用簡(jiǎn)易程序，本案轉(zhuǎn)為普通程序，組成由審判員王興菊擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員梁東麗、黃新軍參加的合議庭，于2016年7月11日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告縣國(guó)土局的委托代理人譚思彬、余志文，被告揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司的委托代理人陳正軍、吳杰到庭參加訴訟。在訴訟過(guò)程中，原告縣國(guó)土局于2016年9月5日向本院申請(qǐng)對(duì)被告開(kāi)發(fā)的“陽(yáng)光水岸小區(qū)”超容積率土地出讓金重新評(píng)估鑒定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告縣國(guó)土局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、訴請(qǐng)法院依法判令被告揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司支付違約金(增加建筑容積率后補(bǔ)繳土地出讓金)792.68萬(wàn)元；2、本案全部訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2010年11月10日，揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司經(jīng)競(jìng)拍取得位于?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)河西新路37號(hào)（宗地號(hào)為010201013-2號(hào)）的一宗國(guó)有土地使用權(quán)，宗地面積為6403.1平方米，土地使用權(quán)出讓價(jià)為人民幣1525萬(wàn)元，并于同月19日簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。2011年3月14日，原、被告又簽訂鄂FX（BK）（2010）46號(hào)合同補(bǔ)充條款約定被告實(shí)際取得出讓地面積為5705.92平方米，經(jīng)核減后被告應(yīng)繳納土地出讓金為1359.0015萬(wàn)元。出讓合同第十三條約定：“建筑容積率不高于4”。被告取得土地使用權(quán)后在該宗土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)“陽(yáng)光水岸小區(qū)”，但在建設(shè)過(guò)程中，被告擅自將建筑容積率由合同約定的4增加至6.27。依據(jù)（國(guó)土資發(fā)【2010】204號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于應(yīng)該落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)××發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》和（鄂土資函【2012】100號(hào)）《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補(bǔ)交土地出讓價(jià)款有關(guān)問(wèn)題的函》，經(jīng)原告委托評(píng)估，被告增加容積率后應(yīng)支付違約金（補(bǔ)交土地出讓價(jià)款）792.68萬(wàn)元。綜上，原、被告雙方簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同約定履行合同，被告未經(jīng)原告同意擅自改變合同約定增加建筑容積率，屬嚴(yán)重違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，為此原告訴至法院。

本院認(rèn)為，原告縣國(guó)土局代表國(guó)家以土地所有者的身份將位于?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)河西新路37號(hào)（宗地號(hào)為010201013-2號(hào)）的一宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)采取招標(biāo)、拍買等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式對(duì)外出讓，被告揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司通過(guò)競(jìng)拍取得該宗建設(shè)用地使用權(quán)后，雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，合同未違反我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，體現(xiàn)了民法的平等、自愿原則，該合同依法成立，應(yīng)受法律保護(hù)，雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也明確土地出讓合同為民事合同。原、被告雙方在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第35條中明確約定被告增加建筑容積率高于本合同約定最高標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人（原告）有權(quán)按照實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人（被告）支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金，由此可以理解本條所指的違約金實(shí)際上也就是增加建筑容積率后應(yīng)補(bǔ)交土地出讓的價(jià)款。在合同履行中，被告揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司未按合同約定，單方增加建筑容積率雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)，但其行為性質(zhì)最終是改變了合同約定的容積率，因雙方在合同中未明確約定有關(guān)政府部門審核同意增加容積率后如何補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，為此原告依據(jù)國(guó)家政策、部門規(guī)章規(guī)定計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款，以此彌補(bǔ)合同約定不明確的不足，同時(shí)被告也因增加容積率從中獲得了一定的利益，故原告要求其補(bǔ)繳土地出讓金，符合合同約定及關(guān)于民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)評(píng)估鑒定被告調(diào)整容積率應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款為1587969元。被告揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司在開(kāi)發(fā)建設(shè)“陽(yáng)光水岸小區(qū)”過(guò)程中，增加建筑容積率后沒(méi)有告知原告縣國(guó)土局，直到2015年9月原告才得知被告改變了建筑容積率，故原告起訴并未超過(guò)法律規(guī)定的訴訟時(shí)效。
綜上所述，原告縣國(guó)土局有權(quán)提起民事訴訟，對(duì)原告要求被告揚(yáng)州熙龍地產(chǎn)公司補(bǔ)繳增加建筑容積率后土地出讓價(jià)款的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)按評(píng)估鑒定報(bào)告補(bǔ)繳1587969元，超出部分本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十五條、第一百三十七條，《最高人民法院〈關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋〉》第一條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

一、限被告揚(yáng)州熙龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)補(bǔ)繳給原告保康縣國(guó)土資源局土地出讓金1587969元。
二、駁回原告?？悼h國(guó)土資源局的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)67287元，鑒定費(fèi)20000元，合計(jì)87287元，由原告?？悼h國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)48196元，被告揚(yáng)州熙龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)39091元，限于本判決生效之日起十日內(nèi)交納。
如不服本判決?？稍谂袥Q書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴案件的案件受理費(fèi)67287元，款匯湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院，開(kāi)戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行襄陽(yáng)萬(wàn)山支行，賬戶：17×××56。上訴人也可以將上訴案件受理費(fèi)交本院轉(zhuǎn)交或直接到湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院預(yù)交，上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴案件的案件受理費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng)　　王興菊 審判員　　梁東麗 審判員　　黃新軍

書記員：宦仁超