依蘭縣人民政府
盧文勝（黑龍江美盛泰富律師事務(wù)所）
依蘭縣城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部
李純平
哈爾濱辰能工大環(huán)保科技股份有限公司
潘洪亮
沈麗萍（黑龍江法點(diǎn)律師事務(wù)所）
依蘭縣住房和城鄉(xiāng)住建局
崔業(yè)發(fā)
依蘭縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司
沈宏宇

上訴人（原審被告）依蘭縣人民政府，住所地黑龍江省依蘭縣通河路88號(hào)。
法定代表人何憲光，該縣縣長。
委托代理人盧文勝，黑龍江美盛泰富律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）依蘭縣城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部，住所地黑龍江省依蘭縣。
負(fù)責(zé)人崔業(yè)發(fā)，該指揮部主任。
委托代理人李純平，該指揮部職工。
被上訴人（原審原告）哈爾濱辰能工大環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，住所地哈爾濱市開發(fā)區(qū)迎賓路。
法定代表人劉國超，該公司經(jīng)理。
委托代理人潘洪亮，該公司法律顧問。
委托代理人沈麗萍，黑龍江法點(diǎn)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）依蘭縣住房和城鄉(xiāng)住建局，住所地黑龍江省依蘭縣。
法定代表人姜瑩，該局局長。
委托代理人崔業(yè)發(fā)，該局職工。
被上訴人（原審被告）依蘭縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，住所地黑龍江省依蘭縣。
法定代表人何憲光，該公司董事長。
委托代理人沈宏宇，該公司職工。
上訴人依蘭縣人民政府（以下簡稱縣政府）、依蘭縣城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部（以下簡稱重點(diǎn)工程指揮部）與被上訴人哈爾濱辰能工大環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q辰能公司）、依蘭縣住房和城鄉(xiāng)住建局（以下簡稱住建局）、依蘭縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱國有資產(chǎn)公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，哈爾濱市中級(jí)人民法院于2014年12月19日作出（2013）哈民二民初字第4號(hào)民事判決。縣政府、重點(diǎn)工程指揮部不服該判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人縣政府的委托代理人盧文勝，重點(diǎn)工程指揮部的委托代理人李純平，被上訴人辰能公司的委托代理人潘洪亮、沈麗萍，被上訴人住建局的委托代理人崔業(yè)發(fā)，被上訴人國有資產(chǎn)公司的委托代理人沈宏宇，到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院判決認(rèn)定:2009年5月15日，黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)以黑發(fā)改函字（2009）98號(hào)函，同意依蘭縣發(fā)展改革局《關(guān)于依蘭縣污水處理廠項(xiàng)目改變出水排放標(biāo)準(zhǔn)及工藝的請示》，確定污水處理工藝由原批復(fù)的CWSBR法調(diào)整為CAST法；排放標(biāo)準(zhǔn)由原批復(fù)的一級(jí)A調(diào)整為一級(jí)B；經(jīng)綜合考慮多種因素，依蘭縣污水處理及排水工程估算總投資核定為67，390，000.00元。2009年5月22日，經(jīng)招投標(biāo)，確定辰能公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為55，896，994.97元。2009年5月25日，重點(diǎn)工程指揮部將招投標(biāo)情況報(bào)住建局備案。2009年6月3日，住建局出具備案意見書，確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果有效，同意備案。
2009年5月24日，重點(diǎn)工程指揮部與哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ê蟾麨槌侥芄荆┖炗啞兑捞m污水處理及排水工程項(xiàng)目協(xié)議書》約定:依蘭縣污水處理廠由辰能公司融資建設(shè)，建設(shè)期為2009年，重點(diǎn)工程指揮部還款年限為三年，本工程總造價(jià)按中標(biāo)價(jià)55，872，023.17元，決算由雙方認(rèn)可有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定進(jìn)行。
2009年5月25日，重點(diǎn)工程指揮部與辰能公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》約定:工程名稱:依蘭縣污水處理及排水工程；發(fā)包人:重點(diǎn)工程指揮部，承包人:辰能公司，監(jiān)理單位:大慶高新區(qū)工程監(jiān)理咨詢有限公司；建設(shè)規(guī)模:日處理污水10，000.00元立方米，包括新建污水處理廠1座及配套管網(wǎng)工程；資金來源:國家財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、縣財(cái)政自籌；承包范圍:施工總承包，包工包料施工以及保修；合同工期:2009年5月25日至2009年11月30日，總?cè)諝v天數(shù)189天；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格；合同價(jià)款為55，872，023.17元，專用條款第50.2條約定:合同價(jià)款的確定方式為50.2（1）、50.2（2）、50.2（3），并在50.2（1）處用星號(hào)標(biāo)注，內(nèi)容空白；通用條款第50.2（1）條為采用固定單價(jià)方式確定合同價(jià)款。執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定》和黑龍江省關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定；專用條款第51.1條為合同價(jià)款的調(diào)整因素包括:工程量的偏差、工程變更、現(xiàn)場洽商；通用條款第48條竣工驗(yàn)收約定:發(fā)包人收到承包人提交的竣工報(bào)告10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天予以認(rèn)可或提出修改意見，不提出修改意見，視為竣工報(bào)告已被認(rèn)可，工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過的，發(fā)包人不得使用。發(fā)包人強(qiáng)行使用的，視為工程質(zhì)量合格，由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任；專用條款第62.1條支付期間約定:以形象進(jìn)度為單位，工程完工時(shí)支付工程款的80%，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后支付至審計(jì)合格竣工結(jié)算價(jià)款的95%，本工程質(zhì)量保證金為審計(jì)合格竣工結(jié)算價(jià)款的5%；通用條款和專用條款第65.2條均約定，質(zhì)量保證金為合同價(jià)款的5%；通用條款第65.3條約定:工程竣工驗(yàn)收合格滿二年后的28天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)將剩余的質(zhì)量保證金和利息返還給承包人，但并不能解除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的質(zhì)量保修責(zé)任；通用條款第59.2條約定:如果發(fā)包人支付遲延，則承包人有權(quán)按專用條款約定的利率計(jì)算和得到利息。計(jì)息時(shí)間從應(yīng)支付之日算起，直到該筆延遲款額支付之日止。專用條款沒有約定利率的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算；專用條款第59.2條約定:利率為按國有商業(yè)銀行一年期的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮10%計(jì)算。如果在一個(gè)月內(nèi)重點(diǎn)工程指揮部仍不能支付，則在正常利息的基礎(chǔ)上按日萬分之三罰息。合同對(duì)工程施工的其它項(xiàng)目亦進(jìn)行了詳細(xì)約定。該合同在住建局備案，日期為2009年5月24日。合同簽訂后，辰能公司對(duì)工程進(jìn)行了施工。2009年11月30日工程竣工，同日，勘察單位黑龍江省恒瑞生態(tài)環(huán)境工程院、設(shè)計(jì)單位哈爾濱市市政工程設(shè)計(jì)院、施工單位辰能公司、監(jiān)理單位大慶高新區(qū)工程監(jiān)理咨詢有限公司、建設(shè)單位重點(diǎn)工程指揮部共同簽署了單位工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、單位工程竣工驗(yàn)收通知單、竣工驗(yàn)收證書、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表，確認(rèn)工程于2009年11月30日竣工，工程質(zhì)量符合國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，按GB50334-2003標(biāo)準(zhǔn)，工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到合格等級(jí)，工程實(shí)際總造價(jià)55，897，000.00元?？⒐ず?，重點(diǎn)工程指揮部出具依蘭縣污水處理及排水工程總包用戶證明，證明該工程日處理城市污水三萬噸，由辰能公司以“BT”方式承擔(dān)全部工程設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和運(yùn)行。工程總投資55，872，023.17元?，F(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)行，運(yùn)行良好，該工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定，處理出水達(dá)到了國家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月10日，辰能公司、國有資產(chǎn)公司、住建局、依蘭縣財(cái)政局共同出具證明一份，主要內(nèi)容為2009年11月，縣政府以國有資產(chǎn)公司為平臺(tái)，以污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目，向黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依蘭支行貸款52，000，000.00元。由于上級(jí)農(nóng)發(fā)行要求貸款必須轉(zhuǎn)入施工單位賬戶。經(jīng)與施工單位協(xié)調(diào)，國有資產(chǎn)公司將貸款51，480，000.00元（按工程進(jìn)度實(shí)際發(fā)放的貸款數(shù)額）分三筆轉(zhuǎn)入辰能公司銀行賬戶，辰能公司分三筆返給依蘭縣財(cái)政局國庫收付中心46，477，500.00元，余款5，002，500.00元作為支付污水處理廠及配套管網(wǎng)施工單位工程款，此證明做為工程款記賬依據(jù)。
2010年2月2日，依蘭縣審計(jì)局出具依蘭縣健康路排水工程結(jié)算審核情況表，確認(rèn)送審造價(jià)17，597，676.26元，審核造價(jià)15，613，541.38元，核減造價(jià)1，984，134.88元，重點(diǎn)工程指揮部、辰能公司及依蘭縣審計(jì)局分別在該審核情況表的建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)部門處加蓋印章。2010年2月4日，依蘭縣審計(jì)局以依審?fù)毒C報(bào)（2010）10號(hào)文件，向縣政府提交依蘭縣審計(jì)局關(guān)于依蘭縣污水處理排水管網(wǎng)工程決算的審計(jì)情況報(bào)告，主要內(nèi)容為:根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦，依蘭縣審計(jì)局于2009年12月10日至2010年2月2日，對(duì)依蘭縣污水處理排水管網(wǎng)工程決算進(jìn)行了審計(jì)。通過對(duì)依蘭縣健康路排水工程結(jié)算表、招投標(biāo)文件、施工合同、施工現(xiàn)場簽證、施工圖紙等工程內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行審計(jì)，以及對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘測。依據(jù)《2000年黑龍江省建設(shè)工程預(yù)算定額》、《2006年黑龍江省建設(shè)工程定額及消耗量定額哈爾濱市單價(jià)表》、《2007年黑龍江省建筑工程費(fèi)用定額》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）、《關(guān)于發(fā)布二00九年建筑安裝等工程結(jié)算辦法的通知》（黑建造價(jià)（2009）15號(hào)）、工程招標(biāo)文件、施工合同、哈爾濱工程造價(jià)信息和重點(diǎn)工程指揮部提供的對(duì)施工單位實(shí)際完成工程量的聯(lián)合測量驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)施工單位所完成的工程量和工程造價(jià)進(jìn)行了審核。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定工程總造價(jià)為15，613，541.38元，核減造價(jià)1，984，134.88元。該報(bào)告對(duì)上述審核情況表中各項(xiàng)工程款的數(shù)額亦做出了詳細(xì)說明。2010年10月14日，依蘭縣審計(jì)局出具依蘭縣污水處理廠及排水管網(wǎng)工程結(jié)算審計(jì)情況匯總表，確認(rèn)審計(jì)前金額48，203，114.80，審計(jì)后金額46，416，343.69元，核減金額1，786，770.61元。重點(diǎn)工程指揮部、辰能公司及依蘭縣審計(jì)局分別在該審計(jì)情況匯總表的建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)部門處加蓋印章。2011年11月1日，依蘭縣審計(jì)局以依審?fù)毒C報(bào)（2011）12號(hào)文件，向縣政府提交依蘭縣審計(jì)局關(guān)于依蘭縣污水處理廠建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的情況報(bào)告，主要內(nèi)容為:根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦，依蘭縣審計(jì)局于2010年8月20日至2010年10月15日，對(duì)依蘭縣污水處理廠建設(shè)工程決算進(jìn)行了審計(jì)。2010年8月6日，住建局將施工單位工程結(jié)算書報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。通過對(duì)依蘭縣污水處理廠建設(shè)工程結(jié)算表、招投標(biāo)文件、施工合同、施工現(xiàn)場簽證、施工圖紙等工程內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行審計(jì)，以及對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘測。依據(jù)《2000年黑龍江省建設(shè)工程預(yù)算定額》、《2006年黑龍江省建設(shè)工程定額及消耗量定額哈爾濱市單價(jià)表》、《2007年黑龍江省建筑工程費(fèi)用定額》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）、《關(guān)于發(fā)布二00九年建筑安裝等工程結(jié)算辦法的通知》（黑建造價(jià)（2009）15號(hào)）、工程招標(biāo)文件、施工合同、哈爾濱工程造價(jià)信息，對(duì)施工單位所完成的工程量和工程造價(jià)進(jìn)行了審核。施工單位均按建設(shè)單位招標(biāo)文件的要求完成了工程量清單中的各項(xiàng)工程內(nèi)容，并按照工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行工程結(jié)算。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定工程總造價(jià)為46，416，343.69元，核減金額1，786，770.61元。該報(bào)告對(duì)上述審計(jì)情況匯總表中各項(xiàng)工程款的數(shù)額亦進(jìn)行了詳細(xì)說明。2010年10月20日，重點(diǎn)工程指揮部出具說明一份，內(nèi)容為:依蘭縣污水處理廠工程中的排水管網(wǎng)部分已于2009年11月竣工，依蘭縣審計(jì)局對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行了審計(jì)，最終確認(rèn)該工程造價(jià)為15，613，541.38元，其中建設(shè)單位購買的管材為4，030，604.40元，該款項(xiàng)已經(jīng)在建設(shè)單位財(cái)務(wù)入賬，不在施工單位最終的工程結(jié)算中。自2009年6月24日至2011年7月18日，重點(diǎn)工程指揮部共計(jì)給付辰能公司工程款37，522，500.00元。
2011年11月17日，依蘭縣審計(jì)局以依審?fù)毒C報(bào)（2011）22號(hào)文件，向縣政府提交依蘭縣審計(jì)局關(guān)于縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣污水處理廠建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)批示辦理情況的報(bào)告，主要內(nèi)容為:根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依審?fù)毒C報(bào)（2011）12號(hào)報(bào)告的批示，依蘭縣審計(jì)局于2011年11月17日召開局務(wù)會(huì)議，對(duì)污水處理廠建設(shè)工程結(jié)算情況進(jìn)行了重新審核。由于依蘭縣審計(jì)局當(dāng)時(shí)審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)有限，主要對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的土建工程、電氣工程和水暖工程進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)工藝設(shè)備安裝、自動(dòng)控制系統(tǒng)等內(nèi)容的審計(jì)，由于依蘭縣審計(jì)局沒有該方面的專業(yè)人員，僅按施工單位的工程量清單報(bào)價(jià)和工程施工合同，對(duì)設(shè)備的數(shù)量進(jìn)行了清點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果可能不夠精確。因此，經(jīng)依蘭縣審計(jì)局局務(wù)會(huì)議定，為保證該項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算準(zhǔn)確無誤，根據(jù)《依蘭縣污水處理及排水工程項(xiàng)目協(xié)議》第8條約定，請縣政府聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)依蘭縣污水處理廠建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行重新審計(jì)。本案審理中，依蘭縣審計(jì)局于2013年3月20日出具關(guān)于依蘭縣污水處理廠審計(jì)情況的說明，內(nèi)容為:1.污水處理廠工程結(jié)算審計(jì)是2010年8月6日，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦審計(jì)的；2.審計(jì)報(bào)告的主送單位是縣政府，不送達(dá)施工單位（審計(jì)機(jī)關(guān)只需要施工單位對(duì)工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)）；3.對(duì)污水處理廠工藝設(shè)備安裝、自動(dòng)控制系統(tǒng)項(xiàng)目內(nèi)容的審計(jì)，審計(jì)人員沒有專業(yè)相應(yīng)的審計(jì)資質(zhì)；4、審計(jì)項(xiàng)目是縣政府交辦的，審計(jì)報(bào)告的主送單位是縣政府，第二份審計(jì)報(bào)告沒有送達(dá)施工單位。
2012年2月，縣政府委托黑龍江明天工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（以下簡稱明天公司）對(duì)案涉工程進(jìn)行審計(jì)。2013年3月31日、2013年7月11日，明天公司分別出具依蘭縣污水處理廠及排水管網(wǎng)工程結(jié)算情況匯報(bào)及結(jié)算審計(jì)情況說明各一份，及無日期記載的結(jié)算情況匯報(bào)一份。主要內(nèi)容為:按縣政府的要求，根據(jù)住建局提供的部分結(jié)算資料，對(duì)依蘭縣污水處理廠及排水管網(wǎng)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。從審計(jì)資料來看，缺少結(jié)算電子版、現(xiàn)場簽證、變更手續(xù)及土建工程圖形算量等文件，多次向建設(shè)方和被審方催要，均以各種理由未提供。對(duì)該工程量的計(jì)算是該審計(jì)所單方計(jì)算的，計(jì)算的結(jié)果與施工單位上報(bào)結(jié)算對(duì)比，一部分能核減，如提升泵房鋼筋工程原報(bào)482T，審定422T；砼原報(bào)價(jià)2395立方米，審定1710立方米；CASS池工程砼墊層原報(bào)537.3立方米，審定343.76立方米；蓄水池側(cè)壁原報(bào)1290.99立方米，審定1109立方米；鋼筋原報(bào)546.8T，審定511.33T，也有施工單位上報(bào)少的情況。上報(bào)結(jié)算存在的問題及疑點(diǎn)有，投標(biāo)的綜合單價(jià)相對(duì)較高。如工藝部分、吊車梁、水泵、閥門等設(shè)備價(jià)格較高，電氣工程中的燈具、插座、變壓器的價(jià)格較高；廠區(qū)外排水簽證有些不合理。如管材質(zhì)量問題索賠均由投資方承擔(dān)，垃圾產(chǎn)生的費(fèi)用約300，000.00元等；土建工程原投標(biāo)中有降水排水等費(fèi)用，一口價(jià)計(jì)入。如提升泵房計(jì)入300，000.00元是否發(fā)生，現(xiàn)有資料證據(jù)不足，暫無法確認(rèn)；CASS池壁圖紙中有防水砂漿，實(shí)際現(xiàn)場未施工，結(jié)算中都有；安全規(guī)費(fèi)等手續(xù)也未提供，但結(jié)算中已計(jì)入；還有一部分不清晰的內(nèi)容。如廠區(qū)外網(wǎng)工程圖紙無剖面圖，管材種類較多，與室內(nèi)界限劃分不是很清晰，暫無人能解釋。未施工工程有辦公樓石膏板吊頂、防火門、塊料墻面、金屬旗桿等。實(shí)際施工與圖紙材料不符的有中控室圖紙為防靜電地板，實(shí)際為復(fù)合地板；外墻為塊料，實(shí)際為涂料。水暖及工藝部分主要是實(shí)際安裝的電機(jī)、水泵、輸送機(jī)、電磁流量計(jì)、不間斷電源等物品的功率和數(shù)量與圖紙不符。道路設(shè)計(jì)寬度為4米和6米，實(shí)際施工是3.5米和5米，路邊石未施工。綜上，工程施工部分內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙不符，與招投標(biāo)文件及合同內(nèi)容不符；施工單位上報(bào)結(jié)算文件中的部分內(nèi)容與實(shí)際施工內(nèi)容不符。2014年8月7日，明天公司出具審計(jì)說明，確認(rèn)該工程未施工及材料調(diào)差部分金額約為933，942.33元。
另認(rèn)定:2010年12月22日，經(jīng)哈爾濱市工商行政管理局開發(fā)區(qū)分局核準(zhǔn)，辰能公司更名為辰能公司。2010年6月12日，依蘭縣委、縣政府公布的《依蘭縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》中，將建設(shè)局更名為住建局。
審理中，縣政府提交書面工程審計(jì)申請書，請求原審法院委托相關(guān)部門對(duì)依蘭縣污水處理廠工程款決算進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)提交書面中止審理申請書，以案涉工程款與哈爾濱市區(qū)縣同類工程項(xiàng)目相比造價(jià)畸高，及公職人員存在涉嫌違法違紀(jì)處置國有資產(chǎn)問題；工程一直未決算，無實(shí)際工程造價(jià)；審計(jì)報(bào)告已被原審計(jì)機(jī)關(guān)撤銷，應(yīng)委托第三方造價(jià)公司進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定為由，申請中止審理。
經(jīng)依法調(diào)取依蘭縣審計(jì)局案涉工程審計(jì)的相關(guān)材料。該局工作人員答復(fù)，因縣政府對(duì)審計(jì)結(jié)論不認(rèn)可，故對(duì)審計(jì)材料未予保存。后縣政府在共同舉證中提交加蓋辰能公司印章的案涉工程結(jié)算書七十七份，并稱案涉工程竣工驗(yàn)收后，上述結(jié)算書經(jīng)住建局交依蘭縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。
經(jīng)依法調(diào)取木蘭縣和通河縣污水處理廠工程相關(guān)資料。兩縣相關(guān)工程經(jīng)黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的工程總概算分別為木蘭縣1.15億元；通河縣82，860，000.00元。兩個(gè)縣污水處理廠工程均簽訂了多份中標(biāo)合同，均委托多個(gè)施工單位分別進(jìn)行的施工，現(xiàn)工程均已竣工投入使用，但均未結(jié)算完畢。
本院認(rèn)為:辰能公司與重點(diǎn)工程指揮部簽訂的《依蘭縣污水處理及排水工程項(xiàng)目協(xié)議》和《建設(shè)工程施工合同》系雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)，不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，原審認(rèn)定合法有效正確，本院予以確認(rèn)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第三百二十三條 ?:“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人的上訴請求進(jìn)行審理?！敝?guī)定，經(jīng)歸納縣政府及重點(diǎn)工程指揮部上訴請求，本院認(rèn)為二審為以下焦點(diǎn)問題:
（一）關(guān)于原審證據(jù)采信問題。1.審計(jì)局的報(bào)告。縣政府、重點(diǎn)工程指揮部主張?jiān)搱?bào)告已經(jīng)撤銷不能作為對(duì)其不利的證據(jù)使用。因?qū)徲?jì)局的報(bào)告系在三方蓋章的結(jié)算文件基礎(chǔ)上作出的，結(jié)算文件具有結(jié)算性質(zhì)，已經(jīng)發(fā)生法律效力，對(duì)各方具有約束力，審計(jì)局單方撤銷報(bào)告的行為無法律效力，原審認(rèn)定并無不當(dāng)。2.辰能公司原審舉示的證據(jù)五依蘭縣財(cái)政局等部門出具的證明、證據(jù)六發(fā)改委文件、證據(jù)七中標(biāo)通知書，縣政府和重點(diǎn)工程指揮部對(duì)證據(jù)真實(shí)性均未提出異議，其中證據(jù)六為政府職能部門的公文書證，證據(jù)五及七均加蓋有關(guān)政府部分的公章，以上證據(jù)應(yīng)予采信且證明力較高，能夠反映訴爭工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)及工程款的撥付等情況，為本案事實(shí)的重要組成部分，原審采信并無不當(dāng)。3.縣政府、重點(diǎn)工程指揮部舉示的明天公司咨詢報(bào)告及相關(guān)說明。明天公司系縣政府、重點(diǎn)工程指揮部案外單方委托的鑒定機(jī)構(gòu)，其出具的咨詢報(bào)告及證明辰能公司不予認(rèn)可，其中數(shù)據(jù)系明天公司按照圖紙計(jì)算得出的結(jié)果，在結(jié)論作出過程中無投標(biāo)與結(jié)算電子版、現(xiàn)場簽證、變更手續(xù)及土建工程圖形算量等結(jié)算資料。而在依審?fù)毒C報(bào)（2010）10號(hào)文件對(duì)工程造價(jià)增長原因的敘述表明，結(jié)算依據(jù)既有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，還有經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意對(duì)延誤工期的補(bǔ)償以及人工、材料上漲追加的費(fèi)用，可見結(jié)算報(bào)告是多方面因素綜合的結(jié)果。明天公司在上述施工資料、結(jié)算資料缺失的情況下僅憑圖紙及現(xiàn)場勘驗(yàn)不能反映工程的真實(shí)情況以及結(jié)算過程的全貌，使得其結(jié)算審計(jì)結(jié)論不具準(zhǔn)確性和客觀性，原審不予采信正確。
（二）關(guān)于審計(jì)結(jié)論能否作為結(jié)算依據(jù)及是否需要鑒定問題。雙方簽訂的《項(xiàng)目協(xié)議》雖約定工程款的決算選擇有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但雙方已用事實(shí)行為選擇通過發(fā)包方的下屬審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)的方式進(jìn)行結(jié)算。選擇交予審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算系經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦，并由該縣住建局將施工單位結(jié)算材料報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)的，二部分工程審計(jì)過程均長達(dá)二、三個(gè)月的時(shí)間。因訴爭工程交予縣政府下屬審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，最后形成的三方蓋章確認(rèn)的審計(jì)結(jié)算書具有更高的證據(jù)效力，故該結(jié)算文件對(duì)本案當(dāng)事人均具有約束力，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》第71、72、73條、《中華人民共和國合同法》第五十四條 ?、第五十五條 ?，縣政府、重點(diǎn)工程指揮部未在法定期限內(nèi)舉示證據(jù)證實(shí)三方結(jié)算文件存在法定可撤銷情形，結(jié)算結(jié)果依法有效應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。其申請重新鑒定的理由不能成立，本院不予支持。
（三）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收問題。辰能公司舉示《房屋建筑工程竣驗(yàn)收備案表》、《單位工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》能夠證實(shí)訴爭工程已經(jīng)過竣工驗(yàn)收，縣政府和重點(diǎn)工程指揮部原審舉示的證據(jù)十一監(jiān)理公司的總結(jié)及質(zhì)量評(píng)估報(bào)告雖對(duì)竣工驗(yàn)收時(shí)間記載不一致，與上述驗(yàn)收文件記載時(shí)間相差一個(gè)月，但其中能夠證實(shí)訴爭工程質(zhì)量合格、已經(jīng)達(dá)到驗(yàn)收條件，經(jīng)過初步驗(yàn)收，縣政府和重點(diǎn)工程指揮部舉示的監(jiān)理公司證據(jù)不足以否定辰能公司舉示驗(yàn)收文件，相反能夠證實(shí)工程質(zhì)量合格。此外，在重點(diǎn)工程指揮部出具的《依蘭縣污水處理及排水工程總包用戶證明》亦證實(shí)訴爭工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定，水質(zhì)達(dá)到國家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。該事實(shí)結(jié)合訴爭工程已經(jīng)交付使用多年的事實(shí)，均能表明上述竣工文件真實(shí)可信，訴爭工程質(zhì)量合格。
綜上，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，本案工程質(zhì)量合格，已竣工驗(yàn)收并交付使用，辰能公司主張支付工程款及違約金符合法律規(guī)定。原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（三）項(xiàng) ?之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)，由依蘭縣人民政府、依蘭縣城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部承擔(dān)185，775.99元。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為:辰能公司與重點(diǎn)工程指揮部簽訂的《依蘭縣污水處理及排水工程項(xiàng)目協(xié)議》和《建設(shè)工程施工合同》系雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)，不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，原審認(rèn)定合法有效正確，本院予以確認(rèn)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第三百二十三條 ?:“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人的上訴請求進(jìn)行審理。”之規(guī)定，經(jīng)歸納縣政府及重點(diǎn)工程指揮部上訴請求，本院認(rèn)為二審為以下焦點(diǎn)問題:
（一）關(guān)于原審證據(jù)采信問題。1.審計(jì)局的報(bào)告?？h政府、重點(diǎn)工程指揮部主張?jiān)搱?bào)告已經(jīng)撤銷不能作為對(duì)其不利的證據(jù)使用。因?qū)徲?jì)局的報(bào)告系在三方蓋章的結(jié)算文件基礎(chǔ)上作出的，結(jié)算文件具有結(jié)算性質(zhì)，已經(jīng)發(fā)生法律效力，對(duì)各方具有約束力，審計(jì)局單方撤銷報(bào)告的行為無法律效力，原審認(rèn)定并無不當(dāng)。2.辰能公司原審舉示的證據(jù)五依蘭縣財(cái)政局等部門出具的證明、證據(jù)六發(fā)改委文件、證據(jù)七中標(biāo)通知書，縣政府和重點(diǎn)工程指揮部對(duì)證據(jù)真實(shí)性均未提出異議，其中證據(jù)六為政府職能部門的公文書證，證據(jù)五及七均加蓋有關(guān)政府部分的公章，以上證據(jù)應(yīng)予采信且證明力較高，能夠反映訴爭工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)及工程款的撥付等情況，為本案事實(shí)的重要組成部分，原審采信并無不當(dāng)。3.縣政府、重點(diǎn)工程指揮部舉示的明天公司咨詢報(bào)告及相關(guān)說明。明天公司系縣政府、重點(diǎn)工程指揮部案外單方委托的鑒定機(jī)構(gòu)，其出具的咨詢報(bào)告及證明辰能公司不予認(rèn)可，其中數(shù)據(jù)系明天公司按照圖紙計(jì)算得出的結(jié)果，在結(jié)論作出過程中無投標(biāo)與結(jié)算電子版、現(xiàn)場簽證、變更手續(xù)及土建工程圖形算量等結(jié)算資料。而在依審?fù)毒C報(bào)（2010）10號(hào)文件對(duì)工程造價(jià)增長原因的敘述表明，結(jié)算依據(jù)既有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，還有經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意對(duì)延誤工期的補(bǔ)償以及人工、材料上漲追加的費(fèi)用，可見結(jié)算報(bào)告是多方面因素綜合的結(jié)果。明天公司在上述施工資料、結(jié)算資料缺失的情況下僅憑圖紙及現(xiàn)場勘驗(yàn)不能反映工程的真實(shí)情況以及結(jié)算過程的全貌，使得其結(jié)算審計(jì)結(jié)論不具準(zhǔn)確性和客觀性，原審不予采信正確。
（二）關(guān)于審計(jì)結(jié)論能否作為結(jié)算依據(jù)及是否需要鑒定問題。雙方簽訂的《項(xiàng)目協(xié)議》雖約定工程款的決算選擇有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但雙方已用事實(shí)行為選擇通過發(fā)包方的下屬審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)的方式進(jìn)行結(jié)算。選擇交予審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算系經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦，并由該縣住建局將施工單位結(jié)算材料報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)的，二部分工程審計(jì)過程均長達(dá)二、三個(gè)月的時(shí)間。因訴爭工程交予縣政府下屬審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，最后形成的三方蓋章確認(rèn)的審計(jì)結(jié)算書具有更高的證據(jù)效力，故該結(jié)算文件對(duì)本案當(dāng)事人均具有約束力，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》第71、72、73條、《中華人民共和國合同法》第五十四條 ?、第五十五條 ?，縣政府、重點(diǎn)工程指揮部未在法定期限內(nèi)舉示證據(jù)證實(shí)三方結(jié)算文件存在法定可撤銷情形，結(jié)算結(jié)果依法有效應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。其申請重新鑒定的理由不能成立，本院不予支持。
（三）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收問題。辰能公司舉示《房屋建筑工程竣驗(yàn)收備案表》、《單位工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》能夠證實(shí)訴爭工程已經(jīng)過竣工驗(yàn)收，縣政府和重點(diǎn)工程指揮部原審舉示的證據(jù)十一監(jiān)理公司的總結(jié)及質(zhì)量評(píng)估報(bào)告雖對(duì)竣工驗(yàn)收時(shí)間記載不一致，與上述驗(yàn)收文件記載時(shí)間相差一個(gè)月，但其中能夠證實(shí)訴爭工程質(zhì)量合格、已經(jīng)達(dá)到驗(yàn)收條件，經(jīng)過初步驗(yàn)收，縣政府和重點(diǎn)工程指揮部舉示的監(jiān)理公司證據(jù)不足以否定辰能公司舉示驗(yàn)收文件，相反能夠證實(shí)工程質(zhì)量合格。此外，在重點(diǎn)工程指揮部出具的《依蘭縣污水處理及排水工程總包用戶證明》亦證實(shí)訴爭工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定，水質(zhì)達(dá)到國家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。該事實(shí)結(jié)合訴爭工程已經(jīng)交付使用多年的事實(shí)，均能表明上述竣工文件真實(shí)可信，訴爭工程質(zhì)量合格。
綜上，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，本案工程質(zhì)量合格，已竣工驗(yàn)收并交付使用，辰能公司主張支付工程款及違約金符合法律規(guī)定。原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（三）項(xiàng) ?之規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)，由依蘭縣人民政府、依蘭縣城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部承擔(dān)185，775.99元。

審判長：王廣厚
審判員：安學(xué)思
審判員：王景波

書記員：文佳