原告：何祁山，男，1955年08月27日出生，漢族，住湖北省羅田縣。
委托訴訟代理人：王念文，湖北巴源律師事務(wù)所律師。
被告：羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)。住所地：湖北省羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村。
法定代表人：熊和平，系該村村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：邱學(xué)林，羅田縣三里畈法律服務(wù)所法律工作者。

原告何祁山與被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)合同糾紛一案，本院于2018年08月08日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序。原告何祁山于2018年08月07日向本院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)在羅田縣三里畈鎮(zhèn)財(cái)政所代管的存款45000元予以?xún)鼋Y(jié)，并已向本院提供自己所有的坐落于羅田縣鳳山鎮(zhèn)土門(mén)坳村房屋（羅政房權(quán)字第××號(hào)）作為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。經(jīng)審查，本院認(rèn)為原告何祁山的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，裁定對(duì)被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)在羅田縣三里畈鎮(zhèn)財(cái)政所代管的存款45000元予以?xún)鼋Y(jié)，期限為2018年08月10日起至2019年02月10日止。本案于2018年08月27日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告何祁山及委托訴訟代理人王念文、被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)主任熊和平及委托訴訟代理人邱學(xué)林到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告何祁山向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告給付欠款45000元及逾期給付的利息；2、被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：2006年07月05日，被告為了修建該村何澤平家至新屋垸小組的通組公路，與原告簽訂了《工程建設(shè)承包合同書(shū)》，約定：路段全長(zhǎng)1公里，工程單價(jià)為176000元公里，工期為60天，工程款項(xiàng)定于2006年12月30日付清。合同簽訂后，原告積極組織施工，并按期完成了工作任務(wù)。同年12月20日，縣發(fā)改局、縣交通局、被告對(duì)該路進(jìn)行了驗(yàn)收；工程驗(yàn)收合格后，原、被告進(jìn)行了結(jié)算，被告共應(yīng)付原告工程款170720元；縣發(fā)改局、縣交通局撥付了115720元，余款55000元，被告向原告出具了欠據(jù)。2013年12月，縣發(fā)改局又補(bǔ)充支付了10000元。2014年03月21日，被告村委會(huì)民主理財(cái)小組審核了該筆債務(wù)后，重新由該民主理財(cái)小組換發(fā)了債務(wù)核定書(shū)給原告。此后，原告多次找被告催討欠款，被告拖延未付，故訴至法院，要求判如所請(qǐng)。
被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)辯稱(chēng)：1、被告訴訟主體不適格，本村民委員會(huì)沒(méi)有付款義務(wù)，不是該工程款的承擔(dān)人，2006年的合同第六條已經(jīng)約定了，與村委會(huì)無(wú)關(guān)。2、原告以債權(quán)起訴，已超過(guò)訴訟時(shí)效，現(xiàn)在已經(jīng)四年多了，法院不應(yīng)支持原告訴訟請(qǐng)求。3、根據(jù)第二條工程質(zhì)量方面，原告所建設(shè)的通村公路沒(méi)有達(dá)到合同要求，工程質(zhì)量三次檢查不合格，約定寬度要到3.5米，根據(jù)測(cè)量寬度只有3米、3.1米和2.9米，沒(méi)有通過(guò)合法合格驗(yàn)收，財(cái)政和政府、村委會(huì)沒(méi)有簽字蓋章，驗(yàn)收完全是偽造的，原告無(wú)權(quán)請(qǐng)求任何一方支付通村公路工程款項(xiàng)。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：
一、原告何祁山提交的證據(jù)2-1，有羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)與羅田縣建筑安裝總公司、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何祁山于2006年07月05日簽訂的《工程建設(shè)承包合同書(shū)》，證據(jù)2-2，有發(fā)改局、交通局于2006年12月20日驗(yàn)收簽字的《2006年度通村公路驗(yàn)收單》復(fù)印件各一份，證明本案?jìng)鶆?wù)的形成原因，該公路由交通局和發(fā)改局驗(yàn)收合格，現(xiàn)在該公路已經(jīng)交付使用12年了，應(yīng)視為已驗(yàn)收合格。被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)認(rèn)為：1、對(duì)《工程建設(shè)承包合同書(shū)》的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明目的有異議，該合同第六項(xiàng)對(duì)“付款方式”有明確的約定，村委會(huì)沒(méi)有付款義務(wù)；且被告主體不適格，被告沒(méi)有承擔(dān)工程款項(xiàng)給付義務(wù)；合同約定水泥路面寬3.5米，水泥厚度要16厘米，而現(xiàn)在水泥路面最窄的是2.9米，最寬的是3.1米。2、對(duì)《2006年度通村公路驗(yàn)收單》的真實(shí)性有異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局沒(méi)有參加驗(yàn)收，驗(yàn)收不合法，時(shí)任羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)主任的何漢祥未參加簽字，系原告?zhèn)卧齑逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人簽字，該通村公路不合格，原告的請(qǐng)求沒(méi)有合法的事實(shí)和法律依據(jù)。本院認(rèn)為：1、依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！薄吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第三十二條規(guī)定：“農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。”根據(jù)原告何祁山提交的證據(jù)2-1的內(nèi)容反映，原告以羅田縣建筑安裝總公司的名義，與被告簽訂《工程建設(shè)承包合同書(shū)》，未加蓋該被借用建筑企業(yè)的公章，并未提交任何證據(jù)證明原告具備相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)，且不能證明該被借用建筑企業(yè)認(rèn)可或者追認(rèn)原告簽訂該合同屬于合法的代理行為。綜上，建設(shè)農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行組織施工，如果沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人，借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義訂立合同，則屬于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同無(wú)效；對(duì)《工程建設(shè)承包合同書(shū)》的合法性存疑，故不予采信。2、依照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第四十條規(guī)定：“農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收。”第四十一條規(guī)定：“農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織交工驗(yàn)收，由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。交工、竣工驗(yàn)收合并的項(xiàng)目，由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織驗(yàn)收。由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織驗(yàn)收的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)參加，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。市級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目驗(yàn)收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”根據(jù)原告何祁山提交的證據(jù)2-2的內(nèi)容，及庭審查明的情況反映，《2006年度通村公路驗(yàn)收單》中“參加驗(yàn)收人員（簽名）”簽名欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局未進(jìn)行驗(yàn)收簽字，由原告何祁山代替時(shí)任羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)主任何漢祥簽名，原告無(wú)任何證據(jù)證明其已組織交工，或者向被告提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，而被告存在拖延驗(yàn)收的情況。綜上，建設(shè)農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收，如原告已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，而被告拖延驗(yàn)收的，則可視為該農(nóng)村公路工程已竣工；原告提交的該份證據(jù)，雖在發(fā)改局、交通局簽名欄有簽名，但不能證明簽名人的身份，及該簽名是否真實(shí)，交通局作為縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章，且原告代替時(shí)任被告的法定代表人，在驗(yàn)收單上簽名驗(yàn)收的行為顯然無(wú)效；對(duì)《2006年度通村公路驗(yàn)收單》的合法性、真實(shí)性存疑，故不予采信。

二、原告何祁山提交的證據(jù)3，有史家涼亭村民主理財(cái)小組于2014年03月21日出具的債權(quán)人為何齊山的《三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村庫(kù)內(nèi)應(yīng)付款債務(wù)核定書(shū)》復(fù)印件一份，證明被告欠原告45000元工程款未付的事實(shí)，該證據(jù)屬于債務(wù)憑證，該憑證已經(jīng)在財(cái)政所備案，核定書(shū)是結(jié)算后出具的，應(yīng)當(dāng)視為驗(yàn)收合格。被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但該債務(wù)核定書(shū)不能證明被告應(yīng)該給付款項(xiàng)，因?yàn)樵摴窙](méi)有驗(yàn)收，所以沒(méi)有結(jié)算，該債務(wù)核定只是一個(gè)預(yù)案，當(dāng)時(shí)考慮到村級(jí)債務(wù)要做個(gè)預(yù)案，擔(dān)心以后出不了賬才做的債務(wù)核定，僅憑債務(wù)核定書(shū)不能達(dá)到原告的證明目的。本院認(rèn)為，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查的通知》等國(guó)家關(guān)于村級(jí)債務(wù)的系列政策法規(guī)的文件精神來(lái)理解，關(guān)于“村集體拖欠工程款形成的債務(wù)”，必須提供村集體與施工單位或個(gè)人簽訂的合同、竣工驗(yàn)收資料及其他結(jié)算手續(xù)，在此基礎(chǔ)上審核相關(guān)資料的真實(shí)性，核實(shí)已支付的工程款，認(rèn)定債務(wù)余額，對(duì)無(wú)施工合同及有效證明材料，未完工工程或雖已完工但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的工程形成的債務(wù)，應(yīng)作為無(wú)效債務(wù)進(jìn)行核減。雖然原告何祁山提交由史家涼亭村民主理財(cái)小組出具的《三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村庫(kù)內(nèi)應(yīng)付款債務(wù)核定書(shū)》用以證明被告拖欠工程款未付，但其不能提交證據(jù)證明已對(duì)該農(nóng)村公路辦理了交工、竣工驗(yàn)收手續(xù)（本院認(rèn)證理由詳見(jiàn)“原告何祁山提交的證據(jù)2-2”，在此不再累述），故對(duì)該證據(jù)不予采信。
三、被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)提交的證據(jù)1，有被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)的委托訴訟代理人邱學(xué)林與郎仲平于2018年08月13日對(duì)何漢祥的詢(xún)問(wèn)筆錄一份，證明工程沒(méi)有驗(yàn)收。原告何祁山認(rèn)為，證據(jù)形式不合法，根據(jù)法律規(guī)定證人必須出庭作證接受法庭質(zhì)詢(xún)。本院認(rèn)為，依照〈最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋〉第一百一十七條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿(mǎn)前提出?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十五條規(guī)定：“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún)。證人在人民法院組織雙方當(dāng)事人交換證據(jù)時(shí)出席陳述證言的，可視為出庭作證?！钡诹艞l規(guī)定：“下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：（一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相當(dāng)?shù)淖C言；（二）與一方當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的證人出具的證言；（三）存有疑點(diǎn)的視聽(tīng)資料；（四）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)印件、復(fù)制品；（五）無(wú)正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言?！本C上，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún)；該份證據(jù)僅有證人何漢祥的姓名、性別、民族、家庭住址、曾任職務(wù)等信息，但缺少證人的出生日期、聯(lián)系方式等基本情況，被告未向本院申請(qǐng)要求通知證人出庭作證，故不能核對(duì)該證據(jù)形式及來(lái)源的合法性、內(nèi)容的真實(shí)性；被告雖提交該證據(jù)擬證實(shí)農(nóng)村公路工程未驗(yàn)收，但證人未出庭作證，且該證據(jù)為孤證，也無(wú)其他證據(jù)證實(shí)其證言的真實(shí)性，故不予采信。
四、被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)提交的證據(jù)2，有被告于2018年08月15日組織人員對(duì)通村公路《檢測(cè)記錄單》一份，證明該通村公路的寬度沒(méi)有達(dá)到合同約定的寬度，被告可以申請(qǐng)法院對(duì)該通村公路進(jìn)行鑒定。原告何祁山認(rèn)為，被告所列的清單上沒(méi)有合法的勘驗(yàn)人簽字及勘驗(yàn)單位加蓋印章，屬于無(wú)效證據(jù)。本院認(rèn)為，依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十五條規(guī)定：“審判人員對(duì)單一證據(jù)可以從下列方面進(jìn)行審核認(rèn)定：（一）證據(jù)是否原件、原物，復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；（二）證據(jù)與本案事實(shí)是否相關(guān)；（三）證據(jù)的形式、來(lái)源是否符合法律規(guī)定；（四）證據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí)；（五）證人或者提供證據(jù)的人，與當(dāng)事人有無(wú)利害關(guān)系?！痹撟C據(jù)內(nèi)容無(wú)相關(guān)勘驗(yàn)人或者單位簽章證實(shí)其勘驗(yàn)的合法性，也無(wú)現(xiàn)場(chǎng)影像、圖片等證據(jù)予以證實(shí)其勘驗(yàn)的真實(shí)性，故對(duì)該證據(jù)不予采信。
五、被告羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)提交的證據(jù)5，有被告于2018年08月14日打印的向羅田縣紀(jì)律檢查委員會(huì)遞交的《舉報(bào)材料》一份，證明通村公路工程不合格，工程沒(méi)有驗(yàn)收。原告何祁山認(rèn)為，該證據(jù)系被告自己書(shū)寫(xiě)的材料，不能作為證據(jù)使用；如果被告認(rèn)為原告修建的公路不符合質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后的一年內(nèi)提起質(zhì)量不合格的訴訟，但被告沒(méi)有依法行使權(quán)力，視為權(quán)力的放棄。本院認(rèn)為，被告書(shū)寫(xiě)材料向紀(jì)律檢查部門(mén)反映情況，屬于其檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)違紀(jì)、違法、犯罪行為的權(quán)利，本案雖屬于民事糾紛，但如涉及犯罪情形，本案將中止審理，待涉嫌的刑事案件處理后再行恢復(fù)審理；而被告僅提交該份證據(jù)，未提交紀(jì)律檢查部門(mén)出具的是否予以立案的告知書(shū)，不能證實(shí)其是否已向紀(jì)律檢查部門(mén)遞交了該舉報(bào)材料，故屬于孤證，不能體現(xiàn)證據(jù)的真實(shí)性、完整性，不予采信。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2006年07月05日，羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)作為發(fā)包方（簡(jiǎn)稱(chēng)甲方），羅田縣建筑安裝總公司作為承包方（簡(jiǎn)稱(chēng)乙方），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何祁山，雙方簽訂《工程建設(shè)承包合同書(shū)》，將該村從“318”國(guó)道至何澤平家、何澤平家至新屋垸小組，全長(zhǎng)1公里的通村公路發(fā)包給羅田縣建筑安裝總公司承建。合同約定：……四、雙方責(zé)任和工程質(zhì)量要求……甲方：……3、承擔(dān)此路段的建設(shè)資金，除國(guó)家撥款外，下差部分的款項(xiàng)支付（檀樹(shù)垸負(fù)責(zé)318至何澤平家），何澤平家至新屋垸小組負(fù)責(zé)……乙方：2、確保工程質(zhì)量（質(zhì)量要求：A水泥路面寬3.5米，B路面必須居中，C路基夯實(shí)壓牢，中層砂石墊層，D水泥厚度為16厘米并有C30的水泥砼面層）……五、工程量及價(jià)格：……2、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，每公里為17.6萬(wàn)元……六、付款方式：通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)國(guó)家公路質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)參數(shù)和相關(guān)要求合格后國(guó)家部分由村委會(huì)出具正式收據(jù)，國(guó)家補(bǔ)貼資金以外從國(guó)道至何澤平家由檀樹(shù)垸與乙方協(xié)商付款，何澤平家至新屋垸國(guó)家補(bǔ)貼以外的款額由新屋垸小組與乙方協(xié)商付款辦法和付款時(shí)間為2006年12月30日付清。時(shí)任羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)主任何漢祥在合同上簽名并加蓋該村委會(huì)公章，乙方由何祁山簽名，未加蓋羅田縣建筑安裝總公司公章，羅田縣三里畈鎮(zhèn)財(cái)政所作為監(jiān)證方在合同上加蓋了公章。2006年12月20日，何祁山代替時(shí)任羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)主任何漢祥在《2006年度通村公路驗(yàn)收單》中“參加驗(yàn)收人員（簽名）”簽名欄簽名，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局未進(jìn)行驗(yàn)收簽字。2014年03月21日，史家涼亭村民主理財(cái)小組出具了一份“債權(quán)人為何齊山”的《三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村庫(kù)內(nèi)應(yīng)付款債務(wù)核定書(shū)》，債務(wù)用途為修通村公路工程，債務(wù)金額為45000元，債務(wù)發(fā)生時(shí)間為2014年03月21日?，F(xiàn)何祁山認(rèn)為羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)拖欠修建通村公路的工程款未付清，要求給付欠款45000元及逾期給付的利息。案經(jīng)調(diào)解，雙方未能達(dá)成一致協(xié)議。
本院認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行組織施工，原告借用羅田縣建筑安裝總公司的名義訂立《工程建設(shè)承包合同書(shū)》，事后也未得到該被借用建筑企業(yè)的追認(rèn)，故原告簽訂該合同屬于違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的行為。交通局作為縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)，負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行組織交工、竣工驗(yàn)收，原告代替時(shí)任被告的法定代表人，在驗(yàn)收單上簽名驗(yàn)收的行為顯然無(wú)效。原告要求被告按照《三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村庫(kù)內(nèi)應(yīng)付款債務(wù)核定書(shū)》確定的數(shù)額，支付欠款45000元及逾期給付的利息。依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！痹骐m提出該項(xiàng)請(qǐng)求，但村集體拖欠工程款形成的債務(wù)，必須提供村集體與施工單位或個(gè)人簽訂的合同、竣工驗(yàn)收資料及其他結(jié)算手續(xù)，核實(shí)已支付的工程款，認(rèn)定債務(wù)余額；而原告不能證明已提供合法有效的竣工驗(yàn)收手續(xù)，不能證實(shí)債權(quán)債務(wù)來(lái)源形成的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性、完整性，故對(duì)其主張不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第一款第（五）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條、第十四條、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第三十二條、第四十條、第四十一條、〈最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋〉第一百一十七條第一款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、第五十五條、第六十五條、第六十九條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回何祁山要求羅田縣三里畈鎮(zhèn)史家涼亭村村民委員會(huì)支付工程款45000元及逾期給付的利息的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)925元，適用簡(jiǎn)易程序減半收取462.50元，由何祁山負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院。

審判員 方瀾林

書(shū)記員： 熊應(yīng)福